量化5年目標 倒逼“放管服”改革

李克強總理6月28日在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上説，儘量讓企業和群眾“辦事不求人”，這是衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，看看哪些事項需要反復跑，哪些窗口排隊長，有針對性地採取措施。（中國政府網6月28日）

在“放管服”改革進行了五年多時間的關鍵節點，國務院召開會議再次部署“放管服”改革，一方面説明國務院對“放管服”改革的高度重視，另一方面也説明這項改革並未“功成名就”，仍然需要各級政府上下同心，共同努力。

首先，對於五年來“放管服”改革取得的成就，社會和市場感觸深刻。2018年政府工作報告數據顯示，五年來國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批仲介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。另外，撇開抽象的數據，拿各地的具體實踐來説，比如“最多跑一次”改革，切實為解決群眾多次跑、多頭跑的問題下了很大功夫，也最大限度減少了群眾的辦事時間，一定程度上降低了制度性交易成本。

讓群眾辦事到政府部門“最多跑一次”，最直接體現了政府辦事效率的提升，讓群眾享受了改革的紅利，但是這起看似簡單的改革，實際上涉及政府對待群眾的態度和理念，涉及政府各職能部門內部管理方式和資源的整合，涉及政府管理流程的重塑，需要政府“刀刃向內”自身革命的決心和勇氣。因此，“最多跑一次改革”由浙江經驗變為全國各級政府的共同行動，對於各級政府來説，確實是一場自我革命，“刀刃”不僅要向內，而且也要鋒利，除了割除辦事過程中一些不必要的手續和流程，更需要割掉自身行業利益和特權，使得辦事真正順暢。

其次，簡政放權確定量化指標不僅是目標，更是倒逼機制。6月28日的會議為五年的簡政放權改革確定了如下可量化的目標：企業開辦時間從目前平均20個工作日壓縮到5個工作日以內；商標註冊審查時間從目前8個月壓縮到4個月以內，發明專利審查週期壓減三分之一，其中高價值專利審查週期壓減一半；工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半；進出口通關時間再壓減一半；不動産登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。其實，確定這些可量化指標，就是中央政府向社會做出的並且讓人民群眾可監督的莊嚴承諾。當然，這也是倒逼機制。一方面是中央政府要自我加壓，另一方面地方各級政府要按照中央政府的承諾，確定時間表、任務圖，倒排工期，提升工作效能，確保按期完成改革任務，向社會交出改革的滿意答卷。

細節決定成敗。儘量讓企業和群眾“辦事不求人”，這是衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。對於我國這樣一個講究人情社會的國家來説，讓企業和群眾“辦事不求人”，其實做起來非常不容易，背後涉及到公共資源的分配、工作流程的重置等等，就拿就學等群眾最關注的事情來説，要讓群眾上學不求人，就需要均衡公共教育資源，解決就學背後的各種問題。看看哪些事項需要反復跑，哪些窗口排隊長，有針對性地採取措施。這些都是細節問題，也是決定“放管服”改革成敗的關鍵問題，是群眾直接感受的主要方面。從細節入手，從群眾的痛點、累點、難點問題入手，把群眾滿意不滿意作為“試金石”和“標尺”，就是把“放管服”改革的評價權交給群眾，讓群眾有更多的參與感、發言權，這對推進高質量的“放管服”改革具有非常重要的意義。（李寧 國家稅務總局甘肅省稅務局，註冊稅務師）