“放管服”改革再提新要求 未來企業開辦時間壓至5個工作日內

未來五年，應對風險挑戰、推動經濟高質量發展，必須持續深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事後監管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

“放管服”作為政府的一場“自我革命”，近年來不斷深化，帶來了市場活力的迸發。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。會議對“放管服”改革提出了更高要求。

五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半、五年內不動産登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上、三年內實現國務院部門數據共享，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”……

上述改革目標既具體且有明確時間表，為進一步深化“放管服”改革指明了方向。

會議提出，未來五年，應對風險挑戰、推動經濟高質量發展，必須持續深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事後監管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

圖片來源：視覺中國

市場主體數邁入“億戶”時代

作為轉變政府職能的突破口，簡政放權的推進，真正實現了為企業“鬆綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，激發了市場活力。

5年來，我國市場主體增加了70%以上，在今年3月更是實現了1億戶的歷史性突破。成績取得的背後得益於商事制度改革的深入推進，我國企業開辦時間正不斷縮短。

據世行報告顯示，5年來我國開辦企業便利度排名上升了65位，企業開辦時間從33天壓縮至22.9天。

在已取得明顯成效的基礎上，5月2日的國務院常務會議又提出了新的要求，會議決定，今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，明年上半年在全國實現上述目標。

目前，世界銀行評價OECD（經濟合作與發展組織）成員的企業開辦時間平均水平為8.5天。這意味著，明年上半年我國將達到OECD成員國水平。

這一目標提出還不到2個月，28日的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議表示，要以簡政放權放出活力和動力。五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半，實行全國統一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優化營商環境帶動有效投資增加。

在壓縮企業開辦時間方面，地方正在抓緊落實。值得注意的是，有地方在國家要求基礎上嘗試進一步縮短企業開辦時間。例如，近期湖北武漢市出臺方案，要求將企業開辦時間壓縮至4.5個工作日以內完成。

再如成都，提出充分運用“互聯網+”，持續推進企業登記全程電子化系統、名稱登記管理改革系統的優化、完善和應用，探索將企業開辦營業執照用時壓縮至3個工作日。

以創新監管管出公平秩序

在“放”的同時，更需要“管”好。目前，“雙隨機、一公開”的監管手段在全國各地已經得到大力推進，且取得積極成效。而近年來，新業態、新模式如雨後春筍般不斷出現，監管方式也還需要不斷創新，以適應當前經濟發展需要。

目前，網絡購物、網約車、網絡外賣平臺、共享經濟等發展迅速，帶來消費便利的同時，質量與安全該如何保障？此外，互聯網金融也存在不容忽視的風險。這些問題僅靠企業和市場的自我凈化是不行的，必須通過監管來進行校正。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲表示，新業態的産生往往是一個“破壞性創造的過程”，對應的新興産業監管也應與時俱進。

“好的監管不是關門禁入，而是開門有序進入。通過合理的制度安排，讓市場充分發揮資源配置的決定作用，凡是有利於促進創新或産業升級的新業態，凡是便利於人們生活的新業態都應該有發展的機會和空間。”劉哲説。

會議要求，要以創新監管管出公平和秩序。對新興産業實施包容審慎監管。對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管。對刁難企業和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

此外，李克強還要求，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。

一些群眾關注的重點領域，跨部門聯合監管也在加快。例如，6月5日，七部門聯合印發《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》，針對網約車行業亂象，首次明確了參與事中事後聯合監管的部門，分別為各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等。

上述《通知》明確了相關部門需充分發揮各自職能，加大協調配合力度，加快形成監管合力，保障網約車行業健康穩定發展。

優化服務提升辦事效率

“放”與“管”相結合的同時，優化服務成為企業更好生存、群眾更好辦事的重要前提。

會議要求，要以優化服務服出便利和品質。持續開展減證便民行動。五年內不動産登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。

會議指出，要發展“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等，提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平臺，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。

此前，國務院已發文強調“互聯網+政務服務”的重要性。6月22日，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，要求充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

目前多部門正積極推廣“互聯網+”在政務服務中的應用，提升辦事效率。

例如，衛健委近日發佈《關於進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》，明確今年6月底前，全國將全面實施醫療機構、醫師、護士電子化註冊管理，以加快建立審批信息共享機制，進一步簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。

據悉，通過電子化註冊系統，醫療機構、醫師、護士的登記註冊信息被後臺關聯整合集成，形成醫療資源配置地圖，還可以加強對醫療行業的事中事後監管。

再如，公安部6月28日公佈20項交通管理“放管服”改革新措施。在“互聯網+交管服務”方面，實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標誌等交管業務網上辦理等。（周程程）