人力資源服務業：絲路經濟帶上的朝陽産業

7月18日，第二屆中國（西安）絲路經濟帶人力資源發展高峰會在陜西西安召開。

黨的十八大以來，我國人力資源服務業蓬勃興起，行業年營業收入從2013年的6945億元，快速增長到2017年的1.44萬億元。

6月29日，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，這是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域的第一部行政法規。

風生水起的人力資源服務業，正式駛入法制化道路，並以市場化的專業力量，促進絲路經濟帶上的人力資源優化配置，為“一帶一路”建設持續注入“活性劑”。

為2.3億人次提供就業服務

“人才領域和人力資源服務領域是‘一帶一路’沿線國家和地區的重要關切，相關人才工作與人力資源開發創新面臨著重大的機遇和挑戰。”人力資源和社會保障部副部長湯濤18日在西安這樣指出。

18日，由中國人事科學研究院、陜西省人力資源和社會保障廳、西安市政府共同舉辦的第二屆中國（西安）絲路經濟帶人力資源發展高峰會在西安召開。來自全國13個省區市的人力資源和社會保障廳（局）領導，9個人力資源服務行業協會、11個國家級人力資源服務産業園和320余家人力資源服務機構負責人，近800人參加會議，共同探討人力資源服務業發展創新之路。

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視人力資源服務業發展，作出一系列重大戰略部署，把人力資源服務業列為現代服務業的一個獨立門類，出臺一系列政策措施，推動行業蓬勃發展。截至2017年年底，我國人力資源服務業全年營業收入達到了1.44萬億元，各級各類人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.4萬人，服務3190多萬家企業，幫助2.3億人次實現就業或者轉換工作崗位。中國國際技術智力合作有限公司、上海市對外服務有限公司、北京外企人力資源服務有限公司等一批骨幹企業進入中國企業500強。此外，人力資源和社會保障部已批復分別在上海、蘇州、重慶、河南、浙江、福建等地建設了11家國家級人力資源服務産業園。

由“就業找市長”到“就業找市場”

黨的十九大報告指出，就業是最大的民生。“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，就要更好發揮市場在促進就業中的作用。”人力資源和社會保障部人力資源市場司司長孫建立説，目前人力資源市場已經成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業生、農民工等重點群體實現就業的主要載體，推動實現了由“就業找市長”到“就業找市場”的根本性轉變，為促進高質量發展提供了重要的人力資源支撐。

“我國擁有世界上規模最大的人力人才資源儲備，這是創新發展的最大‘富礦’，要強化人力資源市場監管，推動人力資源自由有序流動，用市場力量創造更多就業機會，推動經濟持續健康發展。”中國人事科學研究院院長餘興安介紹，近年來我國人力資源服務業每年都在以20%以上的速度增長，新模式、新業態不斷涌現，服務産品日益豐富，服務能力進一步提升。

我國人力資源服務業在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。以人才資源市場為例，存在的主要問題有：人力資源市場分別依據原人事部和原勞動保障部的規章進行管理，不利於統一的人力資源市場建設；政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發育水平較低；開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利於進一步釋放市場活力；人力資源市場事中事後監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑仲介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象，亟須規範管理。

隨著我國經濟由高速增長進入到高質量發展階段，必然要求人力資源服務業也由高速增長進入到高質量發展階段。2014年年底，人力資源和社會保障部聯合國家發展改革委、財政部印發了《關於加快發展人力資源服務業的意見》，首次就發展人力資源服務業在全國範圍進行了全面部署。2017年10月，人力資源和社會保障部印發《人力資源服務業發展的行動計劃》明確提出，到2020年，人力資源服務業的産業規模將達到2萬億元。如今，全國已有20多個省市出臺促進行業發展的意見，人力資源服務業的政策體系框架正在逐步完善。

“國際化服務將是下一個里程碑”

“絲路經濟帶沿線人才的國際化服務，將成為我們人力資源服務業的下一個里程碑。”中國國際技術智力合作有限公司董事長王旭説，“如何做好國際人才的全面服務，對我們來説蘊藏著非常大的市場機遇。”

絲路經濟帶建設需要哪些領域的人才？“2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》提出，‘一帶一路’沿線國家和地區要圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，在相關各個領域開展合作，這些領域的人才都是絲路經濟帶建設急需的人才。”西北大學絲綢之路研究院院長盧山冰認為，“我國人力資源服務業必須緊緊抓住這次歷史性機遇，實現跨越式發展。”

“人力資源開發、合作與創新是共建‘一帶一路’的重要內容，是提升我國與沿線國家和地區合作層級的重點領域。”湯濤提出，人力資源服務業面對新形勢，一要圍繞“一帶一路”沿線國家和地區經濟社會發展，構建以人才為中心的合作體系，形成産業—人才—創新要素有效聚合、優化配置、不斷發展的開放式人才生態體系；二要圍繞公共基礎建設、産業投資、資源開發、金融發展等方面，跨區域合作，提升人才開發市場化水平，建立市場化的人才發展內驅機制，形成市場導向的國際人才服務體系；三要圍繞進一步釋放人才創新創業活力，深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，努力構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，為推進“一帶一路”合作互補、共享共贏提供人才發展紅利。（記者 羅旭）