以減證促簡政 企業再迎大禮包

日前，國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題；決定再壓減工業産品生産許可證三分之一以上並簡化審批。以“減證”促“簡政”，讓企業再迎準入經營大禮包。

全國推開的“證照分離”改革方案有哪些舉措？本次工業産品生産許可證制度改革與去年相比有何新進展？國家市場監管總局副局長馬正其、國家市場監管總局副局長田世宏對此進行了回應。

106項“證照分離”改革將在全國推開

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。“照”，即營業執照，“證”，是指各相關行業主管部門頒發的經營許可證。商事制度改革前，有關市場主體開辦前要先取得經營許可證，才能申辦營業執照。改革後，市場準入領域實現“先照後證”，領取營業執照後便可從事一般性生産經營活動，但若要從事需要許可的生産經營活動，則要在拿到營業執照後再辦理經營許可證。

馬正其表示，此次要在全國推開的“證照分離”改革以突出“照後減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別採用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關係。

2015年，上海市浦東新區在全國首推“證照分離”改革試點，2017年這項改革在更大範圍進行了複製推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

“在總結經驗基礎上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業執照後即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料後即可開展經營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件並提交有關材料後，當場辦理審批；優化準入服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。”馬正其介紹。

馬正其透露，未來將在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，建立長效機制，做到評估成熟一批複製推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，有序推開，為企業進入市場提供便利。

“一企一證”改革降低企業成本

深化工業産品生産許可證制度改革，是加快推進放管服改革的重大措施之一。

近年來，為進一步優化營商環境，適應市場經濟發展的需要，我國對工業産品生産許可證制度做了大量調整，許可的産品類別已從最高487類縮減到38類；2017年，開展簡化審批程序試點改革從最初的6個省擴大到2017年底的20個省，積累了豐富的經驗。

“在前期改革基礎上，我們著力壓減生産許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環境。”田世宏説，這次改革，取消了14類産品，推動其中部分産品轉認證，下放了4類産品由省級部門實施，取消幅度達37%。

田世宏介紹，在已有改革試點基礎上，這次改革由部分地區和産品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發證産品，地區擴展到全國，改革紅利將進一步釋放，企業改革獲得感將大幅提高。

“改革前實施生産許可證管理的産品共38類，其中國家市場監管總局發證産品19類。這次改革後，繼續實施生産許可證管理的産品共計24類，總局發證産品僅保留7類。通過改革，大幅減少了總局發證的産品，將地方有能力審批發證的産品，全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。”田世宏説。

此外，這次改革全面實現“一企一證”的合併。對繼續實施生産許可證管理的産品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生産經營的企業，新申請許可證時，一併審查、頒發一張證書；換發許可證時，將多類別産品的許可合併到一張證書上。通過“一企一證”改革，將進一步減少企業申請證書數量，降低企業成本，減輕企業負擔。

寬進嚴管確保改革實效

推進“證照分離”改革、“一企一證”改革，在放寬準入的同時，應如何積極推動監管理念和監管方式創新，確保市場秩序的有序穩定？

“要做到放管結合、放管並重、寬進嚴管。放的目的是為了搞活市場，激發大家的活力。如果放以後，管跟不上去，出了問題，反而影響經濟的發展。所以，放一定要在管得住的基礎上放。”馬正其指出。

“商事制度改革最核心的就是寬進嚴管。過去我們嚴防死守，對所有企業都必須檢查，一個季度要去檢查一次。現在通過在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的‘雙隨機、一公開’監管，每年搖號抽查3%的企業。”馬正其介紹，“雙隨機、一公開”大大減輕了企業負擔，同時也給每個企業的頭上懸了一把劍，只要查出問題就重處重罰。

田世宏指出，“一企一證”改革後，將加大證後監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和産品檢驗合格報告）承諾公示，加強後置現場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生産許可證；加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業落實質量主體責任。（記者 李慧 陳晨）