24條穩消費、擴消費政策“大禮包”傳遞哪些信號？

新華社北京1月29日電 題：24條穩消費、擴消費政策“大禮包”傳遞哪些信號？

新華社記者 安蓓

10部門29日對外發佈《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，推出24條穩消費、擴消費具體舉措。

當前我國消費形勢如何？穩住汽車、家電消費有什麼新舉措？信息消費潛力如何？當日召開的新聞發佈會上，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部相關負責人作出回應。

消費升級趨勢依然強勁

“總體平穩，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁。”國家發改委綜合司巡視員劉宇南這樣評價當前消費形勢。

數據顯示，2018年我國社會消費品零售總額超過38萬億元，穩居經濟增長第一驅動力。但同比增速為9%，比上年放緩1.2個百分點。

劉宇南認為，消費增速出現波動的原因有多方面。從重要商品銷售看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素；從供給看，供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高；從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市震蕩居民財産性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。

他強調，我國消費市場提質擴容，消費結構不斷優化，全國居民恩格爾系數由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。居民收入水平保持增長態勢，中等收入群體規模持續擴大，民生保障制度體系不斷健全，支撐消費升級的社會基礎不斷夯實。

“針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面，著力引導企業順應消費升級大趨勢，推動消費平穩增長。”劉宇南説。

穩汽車消費托住商品消費“大頭”

實施方案包括有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍、加快繁榮二手車市場、進一步優化地方政府機動車管理措施等六條促進汽車消費具體措施。

根據國家統計局測算，扣除汽車類商品，按照相同口徑計算，2018年社會消費品零售總額增速回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成0.8個百分點的增速落差。“推動消費平穩增長，要設法穩住汽車消費。”劉宇南説。

他強調，汽車消費的鼓勵性措施，出發點和著眼點是促進汽車消費，但不是簡單做大量，更要立足於將引導汽車産業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。

工業和信息化部信息化和軟體服務業司副司長董大健説，將研究制定2021年至2023年新能源汽車積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環節的鼓勵政策；積極推動通信網絡等基礎設施建設，開展特定區域和場景的示範運營，構建智慧網聯汽車發展的良好環境和條件。

“2019年影響汽車行業和汽車發展的環境總體上是積極的，預計新能源汽車産銷量有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。”董大健説。

擴大升級信息消費

實施方案明確，擴大升級信息消費。包括加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方建設信息消費體驗中心等。

董大健説，要加快信息通信基礎設施建設。加快5G商用步伐，為推動5G正式商用夯實基礎。

他指出，要進一步加大電信普遍服務的推進力度，2020年底前，將實現98%的貧困村通寬帶。近期將出臺促進超高清視頻産業發展的政策措施，加快超高清視頻關鍵系統設備的産業化和推廣應用，豐富超高清視頻的內容供給。深入推進“企業上雲”行動，持續加大電信資費降費力度。

支持綠色、智慧家電銷售

實施方案明確了支持綠色、智慧家電銷售，促進家電産品更新換代等措施。劉宇南説，總量上我國已是世界最大的家電生産和銷售大國，但從結構上看，我國綠色、高效、智慧産品的市場佔比還不高。“這些措施對推動家電及相關零配件行業高質量發展，促進節能減排，推進生態文明建設，具有重要意義。”

他介紹説，參照曾經實施的“節能産品惠民工程”，如果在全國推廣，2019年至2021年期間，預計可增加1.5億台高效節能智慧家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命週期節電大約800億千瓦時。

“具體政策組織實施過程中，各地要根據自身實際情況，充分借鑒以往實踐經驗，制定出臺相關補貼政策，力爭取得較好實施效果。”劉宇南説。

商務部市場運行司副司長王斌説，商務部已部署實施消費升級行動計劃。2019年將加快推進首批步行街改造升級，在具備條件的城市啟動“國際消費中心城市”建設試點；重點深化電商進農村綜合示範；制定家政、餐飲等重點生活服務業標準；優化升級千億級商品交易市場；同時重點在商務領域探索構建以信用為核心的新型監管機制，制定電商企業誠信檔案評價規範，進一步推動重要商品追溯體系建設。