國新辦舉行政策吹風會
介紹“雙隨機、一公開”有關情況

國新辦2月15日舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監管總局副局長馬正其介紹在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的有關情況。

作為推進“雙隨機、一公開”監管改革的重要措施，國務院近日印發《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（以下簡稱《意見》），從統一工作平臺、加強制度建設、科學組織實施等方面，對這一改革的頂層設計進行調整和完善。

截至目前，全國市場主體數量已達到1.11億戶，其中企業3500萬戶。馬正其指出，市場主體井噴式增長，包括市場監管部門在內的市場監管領域各相關部門原有的傳統監管方式已與經濟社會發展不相適應，需要按照治理體系和治理能力現代化的要求，建立一套更為完善的市場監管機制。與此同時，市場監管領域存在的多頭重復檢查、“任性執法”等問題，加重了企業負擔，一定程度上也影響了“放管服”改革的深入推進，亟需加以規範。

“這幾年，市場監管部門實行‘雙隨機、一公開’比較多，但在全國發展仍不平衡、不統一。這次出臺《意見》就從國家層面聯合16個部門，開展跨部門‘雙隨機’抽查，科學確定抽查事項和發起參與部門，今後一個聯合檢查組就能完成16個部門的日常抽查檢查，實現‘進一次門、查多項事’，最大程度地減少對企業經營的干擾。”馬正其説。

此次《意見》的出臺有了4個方面的較大突破。一是明確了部門聯合“雙隨機、一公開”監管的組織方式。《意見》明確省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”制定和平臺建設，縣級以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查。

二是將雙隨機抽查與個案處理、專項檢查有機統一。過去一些部門將相當一部分檢查事項排除在“雙隨機、一公開”監管之外，仍然沿用“巡查制”，造成基層既要“全覆蓋”又要“雙隨機”，既增大了工作量，又造成思想認識上的混亂。此次《意見》提出將隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項，通過設定不同抽查比例和檢查頻次，對不同檢查對象採取不同監管措施的思路，實現市場監管領域所有事中事後監管事項均可按照“雙隨機、一公開”的監管方式開展。

三是拓展了檢查對象名錄庫的涵蓋範圍。由於各部門監管對象範圍不一致，如果僅按照市場主體建設單一的檢查對象名錄庫，將無法滿足各部門抽查需求。針對這一問題，《意見》提出建設部門“專業庫”思路，即建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫，既可以包含企業、個體工商戶等市場主體，也可以包含産品、項目、行為等，最大程度地兼容各部門監管模式，有效提升各部門參與部門聯合“雙隨機、一公開”監管的積極性。

四是厘清了“雙隨機、一公開”監管的責任邊界。《意見》提出“盡職照單免責，失職照單問責”的原則，並要求各地區、各部門細化追責免責相關標準。在壓實監管責任，對不作為、亂作為嚴格依法依規問責追責的同時，有效保護基層執法人員擔當作為、履職盡責的積極性，為“雙隨機、一公開”監管的全面推行提供制度保障。

“2018年，各級市場監管部門共抽查企業160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統100%予以公示；牽頭或參與開展部門聯合雙隨機抽查13.6萬戶次，都取得了良好效果。”馬正其表示，下一步，市場監管總局將按照《意見》要求，進一步調整完善省級抽查事項清單和相關工作細則，科學制定年度抽查工作計劃，提高監管效能。（記者 郭靜原）