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16個部門開展跨部門“雙隨機”抽查
科學確定抽查事項和發起參與部門，實現“進一次門、查多項事”，最大程度地減少對企業經營的干擾。
《意見》明確“雙隨機、一公開”監管關鍵問題
明確政府統籌推進。由省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”，建設“雙隨機”抽查工作平臺，主要是信息共享的平臺。
“雙隨機、一公開”監管關鍵在落地實施
下一步市場監管總局將切實發揮牽頭作用，會同相關部門做好聯合抽查的事項清單、標準和實施方案的制定等工作。
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- [國新辦新聞發言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的國務院政策例行吹風會。《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》已經正式發佈了，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請來了國家市場監管總局副局長馬正其先生，請他為大家解讀和介紹有關方面的情況，並回答大家的提問。首先，請馬局長作介紹。2019-02-15 15:20:03
- [國家市場監管總局副局長 馬正其]謝謝胡局長，謝謝各位記者，咱們又見面了。我主要就兩個“雙隨機”的文件給大家做一個介紹。最近國務院為了適應當前的經濟形勢，切實地減輕企業的負擔，規範市場監管執法行為，國務院常務會議討論印發了《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”的監管意見》，國發[2019]5號文件。這個文件主要是有16個部門有執法權的聯合在各級政府領導下執行多部門的“雙隨機”。還有一個文件是《市場監管總局關於全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的通知》，這是[2019]38號文件。這個文件是市場監管領域，我們機構改革以後，三家部門合在一塊，機構適應改革組成了市場監管總局，我們總局更為具體的“雙隨機、一公開”。區別在哪？區別就是一個部門的所有的市場監管，國務院發的是多部門聯合有執法權的聯合的“雙隨機”。2019-02-15 15:24:07
- [馬正其]2015年7月份，黨中央、國務院部署在市場監管領域各部門的日常監管中，推行隨機抽查新模式，要求隨機抽取檢查對象（市場主體隨機抽取、搖號抽取），隨機選派執法檢查人員（把執法檢查人員建立一個名錄庫，每次抽查都在名錄庫搖號，搖到誰就是誰），並將檢查結果及時向社會公開。當時推行這個的主要目的：一是切實解決一些領域存在“檢查任性”、“執法擾民”的問題，減少企業的負擔，對守法守信者無事就不打擾別人，沒事就不要檢查別人。二是實行政府部門有限監管資源最優配置，提升監管執法的效能和法律法規的震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。前者是減少對企業的打擾，過去我們的監管採取了一些比較“笨”的辦法，實行網格化管理。每個監管幹部管800戶企業，有些可能是500戶，這800戶企業月月都要看一次，每去一次打一個勾，表示你去了，如果你沒去，那你這個監管幹部就沒盡到責任，實行這樣一個辦法，經常去打擾企業經營者。這次只要這一年搖號沒有搖到你，又沒有其他舉報等問題，你就安安心心、踏踏實實的。還有的政府部門人手不足，我們的監管幹部市場主體越來越多，現在一億多監管主體了，靠這些監管幹部，編制人員沒增加，還是像原來的那種辦法不行了，要提高效率。2019-02-15 15:28:25
- [馬正其]這次出臺《意見》是總結了三年來的經驗。這三年，工商和市場監管部門實行“雙隨機、一公開”比較多，有一些監管部門做的比較好，但很多監管部門還沒有完全做起來，尤其是沒有很好地實施聯合抽查。有幾個省聯合起來了，比較好的像吉林、福建、浙江、廣西，這些地方政府重視，聯合了一些部門來“雙隨機”。但是全國發展不平衡、不統一。這次《意見》在國家層面聯合了16個部門，這些部門的行政檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行，在此基礎上開展跨部門“雙隨機”抽查，科學確定抽查事項和發起參與部門，實現“進一次門、查多項事”，最大程度地減少對企業經營的干擾。也就是説，所有有執法權的部門，日常檢查有哪些，把清單拿出來，統一組織人員進行檢查。一個聯合檢查組就把16個部門的日常檢查、日常抽查都完成了。在實施路徑上，《意見》提出三步走：今年年底，市場監管部門要完成“雙隨機”抽查全流程整合，到2020年底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管的全覆蓋。地方各級政府相關部門在市場監管領域聯合開展“雙隨機”的抽查實現常態化。今年一年就要開始推，明年就更大範圍，實現常態化了，日常監管都靠“雙隨機、一公開”。用三至五年的時間不斷地完善提高，然後實現綜合監管、智慧監管，越來越規範了。2019-02-15 15:31:10
- [馬正其]這次《意見》對“雙隨機、一公開”監管的幾個關鍵問題進行了明確。第一，明確政府統籌推進。由省級人民政府承擔“一單兩庫一細則”。“一單兩庫一細則”是什麼意思呢？就是抽查事項清單，省裏來定整個清單；檢查對象的名錄庫和執法人員的名錄庫，這是“兩庫”；還有抽查工作的細則。除此之外，還要建設“雙隨機”抽查工作平臺，主要是信息共享的平臺。縣級以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查。第二，在信用風險分類的基礎上實現差異化的監管措施。對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查概率，提高監管的精準性。第三，除“雙隨機”抽查外還要堅持問題導向，對群眾投訴舉報、政府轉辦交辦的途徑反映的違法違規的個案線索要立即實施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調查，織密監管網。2019-02-15 15:34:50
- [馬正其]“雙隨機、一公開”監管作為一項惠及各類市場主體的政策，關鍵在於落地實施。下一步市場監管總局將切實發揮牽頭作用，會同相關部門做好聯合抽查的事項清單、標準和實施方案的制定等工作。同時，指導督促各地制定完善聯合“雙隨機、一公開”監管的各項制度，建設完善統一的工作平臺，落實好《意見》的各項要求。進一步地營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。同時，我們還要開一次全國的電視電話會議進行全面安排部署。我先簡單跟大家通報一下，歡迎大家提出問題，我們一起來討論。謝謝。2019-02-15 15:37:36
- [胡凱紅]謝謝馬局長，開始提問。2019-02-15 15:39:18
- [中央廣播電視總臺央視記者]在2015年，國務院辦公廳就曾發文推廣隨機抽查形式，時隔三年國務院再次提出要求，此次出臺文件的背景和主要考慮了哪些方面的問題，請您給我們介紹一下。謝謝。2019-02-15 15:41:00
- [馬正其]2015年國務院辦公廳確實發了隨機抽查的文件，印發以後,各個部門單獨執行“雙隨機、一公開”要好一些，比如,原來的工商和市場監管部門，這三年來一直都執行得比較好，但沒有多部門聯合起來。有少數省市進行了探索，總體來説效果很好，但多數省都是部門各自為戰。我們感覺雖然取得了一定的成績，但是還面臨著一些困難和問題。一是，頂層設計有待進一步完善。當時出文件的時候經驗不足，有很多東西沒有放到頂層設計裏去，比如“雙隨機、一公開”監管的定位、適用範圍與重點監管等其他監管手段的關係等，都需要進一步的明確，各地區各部門的認識程度、工作進度不一，操作平臺各異，都需要統一優化和系統設計。二是，統籌推進機制尚未建立。部門聯合“雙隨機、一公開”監管，一些地方已經開展探索，但各地牽頭部門不同，有的是市場監管局牽頭，有的是職能辦牽頭，有的是營商環境局牽頭，五花八門。多數地方沒有形成常態，所以這次也有必要加強統一領導，由市場監管部門來牽頭。三是，監管責任邊界和履職盡職標準不清晰。在“雙隨機、一公開”監管領域，目前尚未建立統一科學的問責免責體系，基層監管人員對查到什麼程度才算盡職盡責存在疑慮。有些部門覺得新辦法不好用，還是採取“嚴防死守”的老辦法。“雙隨機、一公開”執行以後，個別沒有抽到的市場主體出問題了，又要追責，這一追責就追到你為什麼沒查到。因為當時沒有抽到他，也沒有人舉報，最後追監管幹部的責，監管幹部覺得壓力很大。所以，責任邊界和履職盡責標準不清晰。四是，基層執法能力和保障措施成為短板。“雙隨機、一公開”監管我們搞了三年，在總結各地方、各部門經驗、教訓基礎上，進行了完善和提高。相比之下，這個文件算是比較完整和系統的了。謝謝。2019-02-15 15:48:35
- [中國日報記者]我們了解到去年12月24號，國務院常務會議提出強化像食品、藥品、特種設備這些重點領域的監管。請問，目前我們在重點領域的監管進展情況如何？特別是最近像疫苗安全事故這類事件，“雙隨機、一公開”的制度對於藥品安全來説會帶來怎樣的影響？謝謝。2019-02-15 16:02:42
- [馬正其]謝謝你，你的這個問題提得很好，大家都很關心。我們講的“雙隨機、一公開”主要是解決日常監管的問題。過去各個部門，不管企業是否自覺守法，都去“嚴防死守”，這樣對企業打擾很大。另一方面，我們的監管幹部根本管不過來。現在“雙隨機”規定每年總體抽到5%，一年抽查若干次，按照清單來檢查，誠信守法的企業，只要他沒有問題，就不再去檢查他了。同時，我們還有幾句話，用總書記説的問題導向，凡是有投訴舉報的、凡是監管幹部掌握到明顯涉嫌違法的，還有大數據上掌握到這個企業群眾反映很多的，這種企業隨時出現隨時查。這就是一般和重點檢查的區別。剛才講的藥品和食品、電梯和鍋爐這種情況繼續執行“嚴防死守”，可能是100%都要抽，100%都要去看，但人員是“雙隨機”，哪一次抽哪幾個説不準，可能這不是5%的問題，可能是100%了，一年查幾次都有可能，因為你的風險高。一句話，我感覺“雙隨機”更多的是減輕對依法誠信企業的打擾和干擾，同時提高執法人員的執法效率。但對有問題的、有投訴舉報的、風險高的，隨時都要查，特別是藥品食品還要實行“嚴防死守”。謝謝。 2019-02-15 16:11:42
- [中央廣播電視總臺國廣記者]新成立的市場監督管理總局合併了多個部門的監管職能，許多監管事項也面臨整合和融合的問題。請問，局裏在推進“雙隨機、一公開”的監管工作中有什麼具體的考慮？謝謝。2019-02-15 16:14:25
- [馬正其]你説的挺好。儘管我們是16個部門的聯合“雙隨機”，有的省市二三十個都有，但是這裡面市場監管系統的檢查，至少要佔60%以上。因此，市場監管系統職能整合後，我們的檢查全都整合到抽查事項清單裏了，至少就解決了對企業的60%多的打擾。這次出臺的是兩個文件，一個是國務院的，另外一個是我們總局的。總局的文件更具體了，完全列出了具體的清單，項目都有。現在列了25大類、69個抽查項目，涉及到總局15個業務司局和單位，基本將總局日常監管涉及到的主要事項全部包含在裏面了。只要是清單沒有的，又沒有投訴反映，你再去查企業就是違法的，就不應該了，因為人家沒有問題，表現很好。我經常跟同事講，國務院印發了“雙隨機、一公開”監管的文件，市場監管總局肯定要從形式、內容到效果都要帶好頭，才有這個資格來牽好頭。所以説，打鐵首先還要自身硬，把我們自己做好。再加上我們最有條件，我們有60萬監管幹部，基層平均起來兩個鄉鎮就有一個市場監管所，只要一抽，各級就給你檢查了。謝謝。2019-02-15 16:24:01
- [香港經濟導報記者]市場監管總局在助力粵港澳大灣區，打造更優的市場環境，讓市場準入更便利化方面有哪些考慮和安排？謝謝。2019-02-15 16:36:34
- [馬正其]粵港澳大灣區的建設是國家戰略。我們作為市場監管部門，主要在以下幾個方面支持：第一，在市場準入上儘量學習發達國家的先進經驗，與國際市場接軌，以更高效、更便捷的方式來支持大灣區各方面企業的註冊登記和發展。第二，我們會制定更科學、更有效的監管辦法，還可以試點吸收西方發達國家很好的監管經驗，讓我們自己的經驗在這個地方推行，讓監管更有效，更有力，同時更方便群眾監督。第三，市場監管部門有反壟斷、反傾銷，還有知識産權、商標等一系列的監管職責，為大灣區企業在知識産權、商標方面做好保護工作。第四，維護好消費者的合法權益。比如，香港消費維權就做得很好，這一點上我們還得向別人學習，把這些吸收起來，進行大膽的試驗，大膽的探索，謝謝。2019-02-15 16:39:14
- [光明日報記者]我們知道從各部門的內部抽查到部門聯合抽查，升級版的“雙隨機、一公開”對頂層設計提出了更高的要求，這次發佈的文件在這方面主要進行了哪些調整和完善？能否給我們具體介紹一下？謝謝。2019-02-15 16:42:53
- [馬正其]第一，加強了各級政府的責任。“雙隨機、一公開”能不能夠開展起來，能不能夠聯合更多的執法部門，關鍵是各級政府。市場監管系統內部的“雙隨機”，關鍵是看政府對市場監管的重視程度。所以，第一是加強了各級政府的責任。第二，這次在“雙隨機”過程中特別強調“一單兩庫一細則”的制定，“一單”就是有具體的檢查清單，市場監管局檢查多少項，海關檢查多少項，農業農村局檢查多少項，全部都有清單。“細則”就是抽查工作細則。第三，強調聯合檢查以後，信息全部要歸到市場監管部門的國家企業信用信息公示系統，記于企業名下，予以公示。為什麼讓我們牽頭？其中很重要的原因就是，國家企業信用信息公示系統是在市場監管總局，只有我們才有所有企業的信息，才能記到每個企業的名下。我們叫“一張網”，這張網的點擊率很高，每天的訪問量有4300多萬人次。這個東西是誰都刷不了屏的，是政府做的。謝謝。2019-02-15 16:45:23
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝馬局長，謝謝各位。2019-02-15 16:49:55