企業負擔更輕 監管效能更高

到2020年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋——
企業負擔更輕 監管效能更高

近日，國務院印發《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（以下簡稱《意見》），提出要在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，到2019年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

這樣的目標如何實現？《意見》對哪些關鍵問題進行了明確？2月15日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監督管理總局副局長馬正其對此進行了解讀。

對違法者“利劍高懸” 對守法者“無事不擾”

隨著商事制度改革的深入推進和創業創新效應的逐步顯現，近年來我國市場主體數量快速增長，目前，全國市場主體數量已達1.11億戶，其中企業3500萬戶。市場主體的井噴式增長，對監管方式提出了更高的要求。

“與此同時，市場監管領域存在的多頭重復檢查、‘任性執法’等問題，加重了企業負擔，一定程度上也影響了‘放管服’改革的深入推進，亟須加以規範。在這樣的背景下，2015年起，黨中央、國務院開始部署在市場監管領域各部門的日常監管中推行隨機抽查新模式，要求隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，並及時向社會公開抽查檢查結果，這就是‘雙隨機、一公開’監管。”在馬正其看來，“雙隨機、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革的重要舉措，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。

既然早在2015年，國務院辦公廳就曾發文推廣隨機抽查形式，為何時隔三年多國務院再次提出要求並出臺《意見》？

馬正其表示，2015年以來，各個部門和一些省市在執行“雙隨機、一公開”監管上取得了較好的成績，但也存在一些問題。“一是頂層設計有待進一步完善，如‘雙隨機、一公開’監管的定位、適用範圍與重點監管等其他監管手段的關係等需要進一步明確，操作平臺需要統一優化和系統設計。二是統籌推進機制尚未建立，儘管一些部門和地方已經就聯合開展‘雙隨機、一公開’監管展開探索，但各地牽頭部門不同，多數地方沒有形成常態，有必要加強統一領導。三是監管責任邊界和履職盡職標準不清晰，目前尚未建立統一科學的問責免責體系。四是基層執法能力和保障措施仍有短板。”馬正其指出，此次《意見》更加系統和完整，在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，將增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生産經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。

明確七項重點任務 重點領域仍要“嚴防死守”

此次《意見》明確了七項重點任務。一是統籌建設監管工作平臺，各省（區、市）人民政府要建設本轄區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。二是實行抽查事項清單管理，隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。三是建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實行動態管理，避免出現監管真空。四是統籌制定抽查計劃，實現“進一次門、查多項事”。五是科學實施抽查檢查，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力，實現全過程留痕。六是強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。七是做好個案處理和專項檢查工作，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置。

“具體來看，《意見》提出實行抽查責任清單，明確隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。”馬正其強調，這意味著，對食品、藥品、電梯、鍋爐等重點領域，監管仍然要保持“嚴防死守”的狀態。

此外，“雙隨機、一公開”監管將在信用風險分類的基礎上實現差異化的監管措施。馬正其進一步介紹，對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查概率，提高了監管的精準性。“雙隨機”抽查還要堅持問題導向，對群眾投訴舉報、政府轉辦交辦的途徑反映的違法違規的個案線索要立即實施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調查，織密監管網。

避免“走過場”和“查而不究” 充分發揮震懾作用

近年來，我國各級市場監管部門積極推進“雙隨機、一公開”監管，取得了良好的效果。2018年各級市場監管部門共抽查企業160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統100%予以公示；牽頭或參與開展部門聯合雙隨機抽查13.6萬戶次。2018年，國家市場監管總局發起對類金融、教育培訓、醫療美容、環保、知識産權代理等重點領域的5萬戶企業的定向抽查，發現問題比例達27.27%。各級市場監管部門針對産品質量、嬰幼兒配方乳粉、醫療器械等公眾關注度高的領域強化抽查檢查，對不合格産品進行了有效處置。

馬正其透露，目前國家市場監管總局已出臺相關文件，列出25大類、69個抽查項目，基本涵蓋總局日常監管涉及的主要事項。同時，國家市場監管總局還將繼續著力推動“雙隨機、一公開”監管。一是發揮整體優勢、做好內部融合。調整完善省級抽查事項清單和相關工作細則。已納入抽查事項清單的監管領域，不允許向基層提出普遍巡查的要求，不能再隨意部署專項整治行動。科學制定年度抽查工作計劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項，在計劃中合併抽查，為企業和基層減負。二是提高監管效能、強化定向抽查。發揮雙隨機抽查的強震懾作用，將普遍性和精準性相結合，在針對市場主體登記事項、登記行為進行基礎性抽查的同時，更多地針對問題多發的地域、行業和風險較高的抽查事項開展定向抽查，提高發現問題的能力，避免抽查“走過場”。三是抓好結果公示、注重後續處理。及時、完整、準確公示抽查檢查結果，抽查中發現的案件線索要及時立案查處或移交相關部門處理，避免“查而不究”。四是做好牽頭協調、推進聯合監管。充分依託聯席會議等工作機制，做好相關制度建設和統籌協調工作。（記者 陳晨）