降低制度性交易成本怎麼幹

3月7日，人大貴州代表團舉行全體會議審議政府工作報告。全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛（左三）表示，政府部門要深入企業，幫助企業解決實際困難和問題，助力企業發展壯大。記者 李景錄 攝

3月7日，全國政協經濟界委員在駐地舉行聯組會議，討論政府工作報告。全國政協委員管學斌（左二）認為，應完善政府服務型組織建設。記者 高興貴 攝

張兆安代表：

改革開放力度越大，負面清單就應該越短，這是我們努力的方向。

莫天全委員：

接下來不僅要繼續深化改革，推動更多領域向民營企業開放，還要著力把現有的各項政策措施落實到位。

樊蕓代表：

加大行政改革力度，打破行業壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

麥教猛代表：

“好差評”制度既是壓力，也是動力，既是監督，也是促進，推進政務服務改革沒有止境。

政府工作報告提出，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。代表委員們對此紛紛點讚，並對推動“非禁即入”、克服“準入不準營”、建立政務服務“好差評”制度等建言獻策。

推動“非禁即入”落到實處

政府工作報告提出，要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。“改革開放力度越大，負面清單就應該越短，這是我們努力的方向。”全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安認為，近年來，自貿區的負面清單制度已在全國複製推廣，營商環境進步很大。下一步，應從事前、事中、事後三個環節改善營商環境。

全國人大代表、廣東省江門市市長劉毅介紹，江門實施市場主體準入“零門檻”。規定除法律法規規定以外，一律不得擅自設立市場主體準入門檻和其他附加條件，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

“在簡化審批流程和環節方面，江門從5證合一、15證合一到現在28證合一，成為全國多證合一涉證最多的城市。通過改革，目前開辦企業時間從2017年的13.9個工作日，壓縮至2018年的3.39個工作日，今年還要爭取達到1個工作日完成。”劉毅代表説。

全國政協委員、房天下控股有限公司董事長莫天全表示，近年來，通過不斷深化“放管服”改革，我國營商環境得到很大改善。接下來不僅要繼續深化改革，推動更多領域向民營企業開放，還要著力把現有的各項政策措施落實到位。“國家已經取消了房地産經紀人的職業資格認證，但有些城市還是需要這個證。”

“推動‘非禁即入’普遍落實，除了審批事項應減盡減之外，企業希望不要搞隱形的‘出生證’。”全國人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司董事長黃建平舉例説，有些地方産業規劃“一刀切”，只要是陶瓷行業就加以限制，而不考慮企業的實際環保水平和生産水平。

克服“準入不準營”現象

政府工作報告提出，今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照並儘快正常運營，堅決克服“準入不準營”現象。

全國人大代表、上海市工商聯副主席樊蕓對此深表贊同，“隨著行政審批制度改革，現在辦執照確實很方便。但是，目前還有一些行政部門沒有實現一網通辦。”樊蕓代表建議，加大行政改革力度，打破行業壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

全國人大代表、廣東省市場監督管理局局長麥教猛説，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題的關鍵是證照分離，本質就是“照後減證”。廣東自貿試驗區正在試點“證照分離”改革事項全覆蓋，對全部涉企行政審批實施分類改革。

“去年11月份，廣東在全省範圍對106項涉企行政審批事項實施分類改革，推進‘照後減證’。截至今年2月底，全省共辦理相關業務7.98萬筆，申請材料壓減21%，辦理時間壓縮53%，惠及企業7.42萬戶，有效降低了企業制度性交易成本。”麥教猛代表介紹，“今年，我建議將廣東省珠三角9個市納入‘證照分離’改革全覆蓋試點範圍，推進珠三角地區營商環境一體化建設。”

全國政協委員、陜西艾爾膚組織工程有限公司董事局主席楊正國認為，破解“準入不準營”，除了實行“證照分離”改革，還需要開展標準的清理工作，及時廢止不適應産業發展、阻礙技術進步的標準，抓緊制定缺失的標準，儘快修改落後、不完善的標準。

建立政務服務“好差評”制度

政府工作報告提出，建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。

麥教猛代表介紹，廣東市場監管部門深入推進“放管服”改革，辦事窗口早就實行了服務滿意度評價機制。2018年，廣東省12345投訴舉報平臺共接聽來電1809萬個，平臺按時辦結率達99%，服務滿意率達98.3%。“‘好差評’制度既是壓力，也是動力，既是監督，也是促進，推進政務服務改革沒有止境。”

“政務服務窗口的‘好差評’制度已經實施了幾年，我們運行得很好。”全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲雲説，“好差評”制度提高了政府工作人員的服務水平和服務效果。“根據服務對象評價，我們在政務服務過程中做好監督檢查。”

“建立政務服務‘好差評’制度，需要設置科學詳細、切實有效的評價體系，並認真落實獎懲制度。”全國政協委員、江西省工商聯主席雷元江表示，通過群眾和企業評價，有助於促進政府辦事效率提高和幹部作風轉變，從而穩定企業家預期，打造一流營商環境。（記者 佘惠敏 陳靜 熊麗）