城鄉融合要堅持整體謀劃與重點突破

城鄉融合是一盤大棋，需要統籌謀劃，科學施策，積極推進。黨的十八大以來，我們在統籌城鄉發展方面，作出了更多探索和更大努力，並取得了巨大成績。但是，進入新時代，我們所面臨的各種條件和環境都正在或已經發生深刻變化，影響城鄉融合發展的一些體制機制老問題和新問題也交織在一起。這種背景下，就需要我們對重塑新型城鄉關係進行更有針對性的決策部署。

對此，日前下發的《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出的一條基本原則就是，堅持整體謀劃、重點突破。從國情農情來看，整體謀劃就是圍繞鄉村全面振興和社會主義現代化國家建設目標，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。重點突破就是針對融合發展中的難點、薄弱點和關鍵點，主動攻關、努力攻關，堅決破解阻礙融合發展的新老矛盾。

整體謀劃是城鄉融合發展按照正確方向前進的制度保證。這些年，在城鄉融合發展實踐中，各地進行了積極探索，既有總體進展，也有重點突破。不過，一些阻礙城鄉融合發展的深層次矛盾、一些影響新型城鄉關係建立的體制機制障礙，比如戶籍改革、農村土地制度改革、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化等方面存在的問題，並沒有根本消除。

解決這些矛盾和問題，需要各地實事求是、因地制宜地積極探索進取，但這些體制機制問題並不是一地一城能夠從根本上解決的。同時，還要確保不犯方向性錯誤，不在道路上出錯，尤其是在一些普遍性、根本性、全局性問題上，不能有任何偏差。比如，在確保農村土地集體所有制性質、保護耕地紅線、維護農民利益、生態保護紅線等問題上，就必須按照嚴格頂層設計，強調底線思維，不能越過法律政策界限，不能突破底線、越過紅線。否則，改革就失去了意義。

重點突破是城鄉融合發展不斷推進的方法保證。我國國情農情複雜，在發展程度、人口分佈以及文化生態等方面都存在很大差別。這種情況下，如果以“齊步走”“一刀切”的思維方法來推動改革，就可能會陷入步履艱難、進退失據的境地。這就需要立足實際、分門別類，在確保改革正確方向的前提下，發揮各地的主觀能動性，大膽探索、積極探索，找到具有普遍性、可複製的方法經驗，以點帶面取得城鄉融合改革的全面進展。

可喜的是，這些年來，針對城鄉融合發展的重點難點和關鍵點，各地各部門進行了積極有效的探索。圍繞新型城鄉關係，從戶籍改革試點到城區常住人口100萬至300萬的大城市全面取消落戶限制，力度不斷加大；農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地改革、農村土地徵收改革“三塊地”試點，在全國30多個縣市繼續推進；農村承包地“三權分置”改革全面鋪開，同時，農村集體産權改革由試點到取得全面進展。這些涉及農民根本利益和城鄉融合發展的制度性問題，正在通過試點改革到全面實行獲得深刻變化。

城鄉融合發展是前所未有的系統性改革，我們已經獲得了巨大成就和豐富經驗，但前進路上還會有許多新情況、新問題、新矛盾，這就需要我們按照黨中央頂層設計部署，突出問題導向，勇於探索實踐，始終把整體謀劃與重點突破統一在城鄉融合發展的健康軌道上。（瞿長福）