城鄉産業協同發展平臺是必要支撐載體

日前，中共中央、國務院發佈了《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要搭建城鄉産業協同發展平臺，培育發展城鄉産業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和産業有機融合。

這是考慮到我國城鄉産業發展水平差異很大，很多地區一邊是大城市的先進製造業和現代服務業，一邊是鄉村的傳統農業。未來的鄉村經濟是多元化的，是以現代農業為基礎，以農村一二三産業融合發展、鄉村文化旅遊等新産業新業態為重要補充。實現鄉村經濟多元化和農業全産業鏈發展，需要使用城市的科技特別是農業科技來改造鄉村傳統農業，利用城市的工業來延長鄉村的農業産業鏈條，利用城市的互聯網産業等服務業來豐富農村的産業業態。

實現上述城鄉産業協同發展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。在這些空間載體上，一方面農村勞動力可以就地就近就業和城鎮化，鄉村的集體土地、特色資源等生産要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入鄉、工商資本入鄉、科技入鄉和金融入鄉，也都落在這個空間載體上。如果缺少這些空間載體，鄉村沒有能力承接城市要素，就會産生“城市的要素落不下、鄉村的要素用不好”這一困局。

《意見》將城鄉産業協同發展平臺作了具象化，明確提出了5種載體的具體形態，方向是將其培育成城鄉産業協同發展的先行區。一是把特色小鎮作為城鄉要素融合的重要載體，打造集聚特色産業的創新創業生態圈。二是把農業園區作為重要平臺，優化提升各類農業園區。三是完善小城鎮聯結城鄉的功能，承接一定的産業和公共服務。四是探索美麗鄉村的特色化差異化發展方式，盤活用好鄉村的資源資産。五是創建一批城鄉融合典型項目，特別是要通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資本重點培育一批國家城鄉融合典型項目，形成示範帶動效應。

與此同時，無論做哪些改革創新，在推進體制機制破舊立新過程中，都必須處理好農民和土地、農民和集體、農民和市民的關係，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉産業協同發展平臺的過程中，要防止鄉村産業發展起來了，但環境被破壞了、鄉愁沒有了。因此，《意見》也明確提出了要堅持農民主體、共享發展；提出了要堅持守住底線、防範風險，特別是守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防範各類政治經濟社會風險。（國務院發展研究中心公共管理研究所 張曉歡）