人力資源社會保障部有關負責人就《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》答記者問

5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（國發〔2019〕24號）（以下簡稱《方案》），這是當前和今後一個時期大規模開展職業技能培訓工作的指導性文件。5月23日，國務院就業工作領導小組召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，對職業技能提升行動進行安排部署。人力資源社會保障部有關負責人就《方案》相關要點答記者問。

問：請介紹一下《方案》出臺的背景。

答：黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作，近年來先後出臺了新時期産業工人隊伍建設改革、推行終身職業技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規模開展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。在4月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業技能提升行動作出部署，明確從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施。

當前和今後一個時期，結構性就業矛盾凸顯，國內外經濟環境將對就業帶來深刻影響，也對推進産業升級和勞動者素質提出新的要求。《方案》堅持需求導向，緊緊圍繞“穩就業”，強調把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。《方案》明確職業技能提升行動的總體要求和目標任務，提出一系列重要措施，對各地區、各部門貫徹落實職業技能提升行動提出了工作要求。

4月23日，國務院就業工作領導小組召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議並講話，結合《方案》的具體內容和落實工作提出要求。

問：《方案》明確了哪些目標任務？

答：《方案》明確了三年的具體目標任務。一是在培訓數量上，明確今年培訓1500萬人次以上，並提出到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。下一步，我們將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓1700萬人次以上。二是在培訓質量上，明確技能人才比重得到提高的目標要求，即到2021年底，技能勞動者佔就業人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才佔技能勞動者總量的比例要達到30%以上。這一目標是考慮我國技能人才比例結構優化，重點提升培訓質量和層次。失業保險基金結余投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會顯著提高，高質量職業技能培訓將培養更多高素質技能人才。

我們將按照培訓數量和質量的目標要求，採取有力措施，確保培訓規模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現職業技能提升，促進職業技能提升和就業能力增強，更好地適應經濟社會發展需要。

問：《方案》主要包括哪些內容？

答：《方案》以黨中央、國務院決策部署為統領，堅持問題導向、改革創新、務求實效，突出重點群體，以點帶面，推動勞動者整體素質提升。

《方案》共5部分19條內容。第一部分明確總體要求和目標任務。強調把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策，實現更高質量和更充分就業的重要舉措。在目標任務中，對近三年的培訓數量和人才結構指標提出要求，可操作也可檢驗。第二部分明確“培訓誰”。將企業職工、農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等就業重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質技能提高，就業能力和穩定性就會增強，産品和服務質量也會隨之得到提升。第三部分明確“誰培訓”和“培訓什麼”。要把企業的主體作用發揮出來、職業院校的基礎作用調動起來、社會培訓資源優勢發掘出來，有效增加培訓供給，擴大培訓規模。第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、標準、期限等方面進一步加大政策支持力度，提出設立“職業技能提升行動專賬”，簡化補貼申領條件程序，加強監管，保證資金安全。第五部分明確“怎麼培訓”。明確政府工作責任，強調協同推進工作。對於地方要求省級統籌、部門參與、市縣實施。對於行業主管部門，明確在國務院就業工作領導小組框架下，健全工作協調機制，發揮各方作用，形成工作合力。

問：《方案》有哪些政策創新點？

答：職業技能提升行動重點在於通過政策引導激勵，發動勞動者和培訓主體大規模參與職業技能培訓活動。《方案》結合新形勢、新要求實現政策突破創新，主要表現在五方面：

一是加大對培訓主體政策激勵和支持力度。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，對企業舉辦或參與舉辦職業院校，可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持；在核定職業院校績效工資總量時向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜；落實民辦職業培訓機構與公辦同類機構享受同等待遇政策，不斷培育發展壯大社會培訓機構。二是完善培訓補貼政策。破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。三是給基層預留制定政策空間。規定省級人社、財政部門可在規定的原則下調整培訓補貼、生活費補貼人員範圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格人員納入政策範圍。市（地）以上人社、財政部門可在規定的原則下確定培訓補貼標準。特別是縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。四是加強資金支持和保障。提出地方各級政府要單獨設立“職業技能提升行動專賬”，實行專項管理。明確企業職工教育經費可用於企業“師帶徒”津貼補助。五是優化培訓管理服務。提出有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。

問：職業技能提升行動的工作重點是什麼？

答：《方案》結合當前就業形勢和經濟發展新要求，確定了企業職工、就業重點群體、貧困勞動力三個方面的培訓重點。一是關於企業職工培訓。加強企業職工培訓，主要目的是適應新産業、新技能的要求，提升職工技能，增強就業穩定性。同時，根據企業發展需要，提高職工轉崗轉業能力，也有利於企業穩就業、穩崗位。為此，《方案》提出，充分發揮企業主體作用和政府激勵引導作用，促進二者有機結合。適應崗位需求和發展需要，重點開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，努力提升培訓層次，著力培養企業急需緊缺的高技能人才，促進職工高質量就業。鼓勵行業、龍頭企業和培訓機構對中小微企業開展職工培訓。密切關注經濟和就業形勢變化，提前做好應急預案，支持幫助困難企業開展職工轉崗轉業培訓。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，三年培訓100萬企業新型學徒。實施高危行業領域安全技能提升等行動計劃。二是關於就業重點群體培訓。主要是面向農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、殘疾人等各類重點群體，針對其就業創業需要，持續實施專項培訓計劃，不斷提高就業創業能力，促進他們儘快實現技能就業和穩定就業。三是關於貧困勞動力技能培訓。培訓一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓對於貧困家庭穩定脫貧意義重大。《方案》提出，聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進他們實現技能脫貧。

問：如何推動培訓主體高質量高標準完成培訓任務？

答：《方案》明確通過企業、職業院校（含技工院校）、社會培訓和評價機構三類培訓主體大力開展培訓，有效增加培訓供給。要調動各類培訓主體積極性，引導其參與到職業技能培訓中來。一是有效發揮企業在職工技能培訓中的主體作用。企業是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什麼技能。因此，要明確企業在技能培訓中的主體作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導規模以上企業建立職工培訓中心、興辦技工教育。二是充分發揮院校的基礎作用。開展職業技能培訓是職業院校的職責，技工院校是高技能人才培養的主陣地。要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業設置，通過産教融合、校企結合方式，深化工學一體化教學改革，培養更多符合實際需要的技能人才。三是發揮各類社會培訓機構的重要作用。目前全國民辦職業培訓機構近2萬家，這是一支巨大的培訓力量。我們要求各地明確培訓機構標準，提高培訓質量效果，讓符合標準的培訓資源積極參與和發揮作用，要確保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。

問：《方案》要求如何提高培訓質量？

答：《方案》針對當前培訓中的一些突出問題，著眼于推動職業技能培訓提質升級，明確了一系列政策措施。一是創新培訓內容，增強對培訓對象的吸引力。培訓內容適應市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什麼就培訓什麼”。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生等內容貫穿職業技能培訓全過程。二是提高培訓層次，擴大培訓成果。加大中、高級職業技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現技能等級提升，取得職業資格證書或職業技能等級證書，進而實現職業發展和工資待遇水平提升。三是加強基礎建設，提升培訓服務能力。支持建設産教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資源共建共享。加強職業技能培訓師資、教材建設，推動職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，加快職業技能培訓教材開發工作。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平臺。四是完善職業培訓補貼政策，強化激勵引導。在資金供給上，落實、用好、用足現有政策，加大資金統籌力度。同時落實“放管服”改革要求，既進一步簡化補貼申領條件和程序，又注重加強監管，保證資金安全。

問：人社部在推動各地貫徹落實工作方面有哪些考慮？

答：職業技能提升行動是國務院確定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關部門和地方政府一道，共同大力推進。人力資源社會保障部門要在國務院就業工作領導小組框架下，健全工作機制，積極發揮統籌協調作用，加強頂層設計，分解工作任務，層層壓實責任，明確工作時間表和路線圖，挂圖作戰，加強工作調度、過程跟蹤，推動目標任務落實。同時，充分發揮各相關部門作用，制定專項培訓計劃，為各部門發揮作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作，補貼性培訓向群團組織、行業協會所屬培訓機構開放。人力資源社會保障部已將實施職業技能提升行動作為人社系統重點工程，下一步，我們將紮實推進各項工作，確保職業技能提升行動取得實效。