超越既得利益藩籬，是自貿區的“大考”

國務院總理李克強7月3日主持召開國務院常務會議，聽取賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權落實情況彙報，支持自貿試驗區在改革開放方面更多先行先試。會議指出，下一步，要立足改革開放大局和高質量發展要求，對標高標準國際經貿規則，緊扣制度創新，支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可複製可推廣的經驗做法。

自2013年9月上海自貿試驗區掛牌以來，“自貿試驗區”已成為觀察中國進一步開放的重要標的物。一個細節是，6年前上海自貿試驗區開出的第一張外商投資負面清單，有190項。而據6月30日發佈的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，這一數字已被刷新為37項。越來越短的負面清單，展示的正是中國堅定不移擴大對外開放的決心。

目前，中國已擁有“1+3+7+1”的自貿試驗區格局，由南至北、由東至西的這12家自貿試驗區承載著中國堅持全方位開放，主動作為釋放經濟全球化正面效應的重大使命。新的6個自由貿易試驗區和上海自由貿易試驗區新片區已蓄勢待發。

海南自由貿易港的探索進程也驟然加速。7月3日，公安部正式對外公佈，出臺12條政策措施，支持和促進海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。此前一天，來自商務部的信息稱，海南自由貿易港將會成為既展現中國特色、又符合海南發展定位、開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。政策制度體系框架的研究正在推進中，值得期待。

不管是既有的自貿試驗區實踐，還是正在推進中的自貿港探索，指向的都是開放——進一步自主開放、不斷開放、加大開放。對正在衝刺自貿試驗區批復的地區，必須提醒，得到“自貿試驗區”的名頭並不是終點，而恰恰是開放的起點。“等、靠、要”不是自貿試驗區的品性，優惠政策趨動，更不是自貿試驗區的初衷。未來的中國，無論是在區域競爭上，還是市場競爭上，都會走向讓各類市場主體同臺競技、公平競爭、共同發展的道路。

自貿試驗區因改革開放而生，因改革開放而興。以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，一直是自貿試驗區的主要內容。

此次國務院常務會高度評價各自貿試驗區積極發揮的“排頭兵”作用，並指出，下一步，要立足改革開放大局和高質量發展要求，對標高標準國際經貿規則，緊扣制度創新，支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可複製可推廣的經驗做法。這其中透露的信號非常明確，不管外界單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮是如何鼓噪，如何暗潮洶湧，自貿試驗區仍將堅定融入具有包容性的全球化和開放型的世界經濟。

也唯有不斷深化對外開放，不斷學習借鑒國際自由貿易港的先進經營管理方式、通行慣例，才能把自貿試驗區打造成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，才能真正擔負起“排頭兵”的重任。

當然，更高的開放層次和良好的營商環境都不會從天而降。還舉前面那個“負面清單”的例子，2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單已實施，這張清單可能與地方法規還存在一些衝突。它的落地要求一個科學、快速和有效的法規調整機制和制度協同機制。在高度科層制的管理體系中，這些細節處理不好很可能就會成為掣肘發展的瓶頸。對一些重大改革事項，地方和部門如何超越既得利益的藩籬，並保持方向的一致，也是對自貿試驗區的一大考驗。

對正在擴容中的自貿試驗區而言，面對新時代、新使命，勇當改革開放“排頭兵”的初心依舊。“不是一家人，不進一家門”，加入自貿試驗區，就得先有這樣的身份自認。（王琳）