上海自貿區新片區起航

對標國際最高標準，制定特殊支持政策——
上海自貿區新片區起航

底圖為在位於上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉運（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝

新片區與以往自貿試驗區相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務，更加突出了産業發展等新特點。推進上海自貿區新片區建設，順應了上海自貿區建設的現實發展需要和空間需要，顯示了中國擴大開放的堅定決心，有利於開放促改革，推動中國邁向高質量發展——

日前，國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，進一步推動自貿試驗區在改革開放的“深水區”積極探索創新。

增設新片區是根本性變革

2018年11月份，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，提出增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製、可推廣經驗。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在8月6日國新辦舉行的發佈會上指出，上海自貿區臨港新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略佈局”。

據了解，上海臨港新片區方案設計體現了3個特點：一是發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能的集聚，整體提升區域産業能級，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革；二是在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度；三是堅持以風險防控為底線，加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發展夯實基礎。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風險管理體系，全面提升風險防範水平。

“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海市新片區建設將在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，同時集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智慧、航空航天等我國高質量發展急需産業的關鍵環節和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力，整體提升前沿科技産業能級，加快形成更加開放的市場規則體系。

定位更高戰略任務更豐富

上海臨港新片區與上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面有更多創新和提升。

臨港新片區有更加明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

臨港新片區的戰略任務更加豐富。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

臨港新片區突出産業發展。與上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系”放在更加突出和重要的位置。

另外，在監管方式方面，臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。

在回答經濟日報記者關於上海市對新片區建設有何支持政策時，陳寅表示，上海市研究制定了支持新片區建設的特殊政策。據了解，上海制定的新片區特殊支持政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。例如，賦予新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。今後，上海出臺的同類政策，對於企業和人才的支持力度優於這次政策，新片區按照“政策從優”的原則普遍適用。同時，賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

“在打造更具吸引力的人才發展環境上，主要聚焦吸引國內和國際各方面人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶’（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。”陳寅表示，上海還對非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。

五方面稅收政策更重實效

多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區建設為突破口取得了長足進展，下一步在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。

中國人民銀行研究局局長王信在發佈會上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創新措施，有效激發市場活力；三是進一步健全金融法治環境，優化營商環境。此外，國務院金融委近期發佈的11項開放措施，也將優先在上海自貿區新片區落地。

值得一提的是，臨港新片區的稅收政策將主要圍繞經濟發展的功能定位，明確5方面的稅收政策：

一是對與新片區産業發展規劃相適應的，具有基礎優勢的集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等重點行業的關鍵核心環節相關企業，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業所得稅稅率按照15%進行徵收，這將有助於培育發展先進技術，形成産業輻射效應，帶動其他相關區域聯動發展。

二是在其他地區先行試點基礎上，繼續探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

三是自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，新片區將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。

四是新片區方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰略的同時，加大支持我國造船工業的發展。

五是進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。（記者 馮其予）