引導平臺經濟健康發展

上半年規上互聯網企業收入同比增長17.9%，國辦印髮指導意見
——引導平臺經濟健康發展

近日，國務院辦公廳印發《關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》。《意見》指出，要持續深化“放管服”改革，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。8月8日，國新辦舉行政策例行吹風會，邀請有關部委負責人介紹相關情況，並回答記者提問。

加快實現信息共享

打破信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，“一網通辦”即將實現。《意見》指出，要加強政府部門與平臺數據共享，上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統。國家發展改革委創新和高技術發展司副司長孫偉表示，近年來，國家發改委開展政務信息系統整合共享，推進“網絡通、數據通、業務通”，深化政府數據資源共享，提升“互聯網+政務服務”水平。“下一步，國家發改委將持續擴展數據共享範圍，深化政務數據共享共用，進一步激發數據活力。”孫偉説。

龐大的信息共享體系架構離不開網絡的支撐，《意見》指出，要加強網絡支撐能力建設。工業和信息化部信息通信管理局局長韓夏介紹，工信部正加快信息網絡基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率；開展IPv6網絡就緒專項行動；加快推進5G商用部署；持續推進提速降費，降低中小企業寬帶平均資費水平，積極促進信息消費擴大內需。

《意見》還指出，要發展“互聯網+生産”，推進工業互聯網創新發展。韓夏表示，工信部將圍繞《意見》深入實施工業互聯網創新發展戰略。“我們將持續推進網絡、平臺、安全三大體系建設，開展工業互聯網創新發展工程，組織開展試點示範，遴選産業示範基地，加快工業互聯網集成創新應用。”韓夏説。

新業態帶來新增長

2018年，互聯網平臺應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個；2019年上半年，全國規模以上互聯網企業收入同比增長17.9%，實物商品網上零售額38165億元，同比增長21.6%，佔社會消費品零售總額的比重接近20%。《意見》指出，要鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點，促進平臺經濟、共享經濟等新模式新業態向各領域滲透，創造新職業、新工種和新崗位。

網約車是新業態的一大重要標誌。“交通運輸新業態近幾年發展迅速，每天網約車的訂單量是2000萬單，按照一輛車平均搭載1.5人來測算，相當於網約車一天要解決近3000萬人的出行。”交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結説，“這為老百姓出行提供了多樣化的選擇，但在這個過程中也存在一些問題。”《意見》指出，要清理和規範制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務。

作為平臺經濟的重要表現形式，電子商務在品牌培育方面有突出的優勢。“很多初創品牌、區域品牌從‘藏在深山人未知’到‘一舉成名天下知’僅需要一兩年的時間，這就是平臺經濟的魅力。”商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉表示，商務部將培育線上線下融合的數字商務企業，打造一批“小而美”的網絡品牌，更好地滿足消費者多樣化的需求；進一步發揮進口博覽會作用，拓展電商進口渠道，引進優質品牌，便利居民消費，促進國內産業在競爭中轉型升級。

“第三隻手”抓牢平臺監管

平臺的健康發展離不開“第三隻手”強有力的監管。《意見》指出，要創新監管理念和方式，實行包容審慎監管。

對此，孫偉表示：一方面，著力做好對平臺的信用監管。“平臺自身的信用對整個平臺的信用生態至關重要。”孫偉説，“我們將會同有關部門對平臺企業建立信用檔案，以公共信用綜合評價結果為依據，對平臺企業實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導平臺誠信依法經營。”

另一方面，支持和引導平臺加強內部信用建設。規範平臺內經營者的行為，需要大力提昇平臺治理能力，充分發揮平臺作用。孫偉表示，將進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關平臺共享，為平臺內部信用建設提供支撐保障。“支持網約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態平臺在內部建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，引導平臺經營者規範自身行為，維護消費者合法權益。”孫偉説。（記者 孔德晨）