外貿高質量發展
頂層設計將出 國務院再“出招”穩外貿

透過“報告”看中國

10月23日，全國人大常委會審議了《國務院關於加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》，商務部部長鍾山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《關於推進貿易高質量發展的指導意見》，這或將成為中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的頂層設計。

中國即將出臺《關於推進貿易高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），這或將成為中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的頂層設計。

10月23日，《國務院關於加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》（下稱《報告》）提請十三屆全國人大常委會審議，商務部部長鍾山受國務院委託介紹了相關情況。鍾山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《指導意見》，中國將研究出臺具體政策措施。夯實貿易發展的産業基礎，提升産品檔次和附加值，大力提高出口産品質量，加快品牌培育，加強國際營銷網絡建設，提升貿易綜合競爭力。

分析認為，中國外貿“大而不強”是一個系統性問題，其核心在於新的競爭優勢尚未形成，相當部分出口産品技術含量較低，處於價值鏈中低端、品牌效應不足，價值鏈延伸性差，解決這些問題需要一個整體配套方案，上述《指導意見》有望成為中國外貿高質量發展的綱領性文件，圍繞此出臺一系列配套措施。

在同日召開的國務院常務會議上，穩外貿也成為關鍵詞，會議要求增設跨境電商綜合試驗區，儘快出臺跨境電商零售出口所得稅核定徵收辦法，加大適應國內需求的農産品、日用消費品和設備、零部件等進口。

有業內專家表示，近期中國在出口退稅、出口信用保險、貿易便利化等領域出臺了一系列措施切實降低了外貿企業的負擔，而新一批穩外貿措施則更多從推動外貿園區升級、國際市場多元化、培育外貿新業態、擴大進口等方面著眼，打造穩外貿措施的“升級版”。

外貿升級需對症下藥

在全國人大常委會會議上，鍾山表示，中國正加強貿易高質量發展的戰略謀劃，商務部會同相關部委形成的《關於推進貿易高質量發展的指導意見（送審稿）》已由中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。

他指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出臺的《指導意見》，研究出臺具體政策措施。夯實貿易發展的産業基礎，優化升級傳統産業，提升産品檔次和附加值，大力提高出口産品質量，增強貿易創新能力，加強品牌培育，加強國際營銷網絡建設，提升貿易綜合競爭力。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經濟報道採訪時指出，此次全國人大會議上，國務院專門就加快外貿轉型升級、推進貿易高質量發展作了報告，足見中國對外貿高質量發展的重視，即將出臺的《指導意見》有望成為中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的綱領性文件。

白明表示，“近年來，商務部等部門在穩外貿、打造外貿競爭新優勢等方面出臺了一系列政策文件，比如出口退稅、下降關稅、跨境電商、自貿區等等，不過這幾年在整體層面還需要一個更新的綱領性文件，《指導意見》很可能就能扮演這一角色，圍繞這一綱領性文件，有可能出臺一系列新的配套措施。”

《報告》指出，中國外貿新的競爭優勢尚未形成。相當部分出口産品技術含量較低，我國處於價值鏈中低端、産業大而不強的狀況尚未根本改變。

為此，中國正加快培育外貿競爭新優勢。提升産業發展競爭力，實施新一輪重大技術改造升級工程，支持傳統産業加快改造提升，大力培育發展先進製造業集群；引導生産企業通過加強技術改造和技術創新，提高出口産品附加值。依託産業集聚區，培育440家外貿轉型升級基地。

同時，推進國際營銷服務網絡建設，擴大大型成套設備出口，提高新一代信息技術、節能環保、裝備製造業等新興産業國際競爭力。加大品牌培育力度，將品牌出口納入海關統計。

白明認為，中國外貿“大而不強”是一個長期的系統性問題，解決這一問題不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，而需要一個整體的“手術工程”。“比如，出口産品附加值低並非一個獨立問題，其關鍵問題在於産業缺乏國際競爭力，品牌效應不足，價值鏈無法延伸。《報告》針對這些問題提出了一系列應對的解決方案，比方説，國際營銷服務網絡建設就是‘對症下藥’，附加值低是因為中國製造處於微笑曲線的最底端，而加強營銷服務環節則是推動中國製造走向曲線右側，全過程地介入國際産業鏈。”

阿裏副總裁、國際站聯席總經理余涌告訴21世紀經濟報道記者，在外貿的營銷網絡中存在著層層批發與分銷的現象，一件售價100美元的衣服經過一級採購商、二級分銷商、三級渠道商、四級零售商的層層剝皮後，中國企業出廠價只有100元人民幣。

“由於品牌、設計、研發、分銷渠道、消費者畫像都在國外，後者掌握了整個外貿流程的規則與價格制定權，並分走了蛋糕中的絕大多部分，這是中國外貿亟待解決的問題。”余涌説。

增設跨境電商綜試區

10月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議部署要進一步做好穩外貿工作，推動進出口穩中提質。

會議要求，一要進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策，逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移。

二要推動構建高標準自貿區網絡，促進經開區、保稅區等空置土地有效利用，提高貿易便利化水平。加快外貿轉型升級基地、貿易促進平臺等建設。

三要培育外貿新業態。增設跨境電商綜合試驗區，儘快出臺跨境電商零售出口所得稅核定徵收辦法。探索支持市場採購貿易試點、外貿綜合服務企業發展的新舉措。加快保稅維修再製造先行先試。

四要加大適應國內需求的農産品、日用消費品和設備、零部件等進口。培育一批進口貿易促進創新示範區。辦好第二屆中國國際進口博覽會。

白明表示，在當前全球經濟貿易不景氣，貿易摩擦持續的背景下，穩外貿工作仍然十分迫切。

受全球經濟增長減緩、國際金融市場波動和發達國家貨幣政策調整等因素影響，全球需求持續減弱，不穩定不確定因素明顯增多。今年9月摩根大通全球製造業PMI降至49.7，連續五個月跌破榮枯線；國際貨幣基金組織下調2019年世界經濟增速至3.0%。世貿組織將全球貨物貿易增速下調至1.2%。

上述《報告》強調，今後要認真落實穩外貿政策措施，根據形勢變化和企業關切，加強政策儲備。繼續做好貿易政策合規工作，逐步完善出口退稅機制，支持金融機構有序開展金融創新，提供多樣化、綜合化服務。

2018年中國已兩次提高出口退稅率，退稅率由原來的七檔減為五檔；自主降低我國關稅總水平，由9.8%降至7.5%。中國正引導金融機構加大對外貿企業支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，不斷完善跨境人民幣業務政策框架，今年1-7月，人民幣跨境實際收付金額累計10.9萬億元，同比增長16.5%。

白明稱，此前中國在出口退稅、出口信用保險、出口信貸、貿易便利化等領域出臺的一系列措施確實降低了企業的負擔，而新一批穩外貿措施則更多從推動外貿園區升級、國際市場多元化、培育外貿新業態、擴大進口等方面著眼，打造穩外貿措施的“升級版”。

中國正推動沿海地區加工貿易轉型升級，在蘇州和東莞開展加工貿易轉型升級試點，建設珠三角地區加工貿易轉型升級示範區。支持中西部地區承接産業轉移，在欠發達地區培育認定了44個加工貿易梯度轉移重點承接地和3個承接轉移示範地。

中國正拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿夥伴、新興市場和發展中國家在對外貿易中的佔比，擴大與周邊國家貿易規模。

上述提交全國人大常委會審議的《報告》也提到，將推動出臺培育貿易新業態新模式指導意見，擴大跨境電商零售進口試點城市範圍，推進市場採購貿易方式試點，完善外貿綜合服務企業發展政策。

白明指出，跨境電商、市場採購、外貿綜合服務平臺是近年來中國外貿出現的新興事物，它們一方面符合外貿轉型升級的發展需要，另一方面也推動了外貿行業更細化的社會分工，提升了效率。

他表示，國務院今年6月已開始研究擴大跨境電商綜合試驗區，自2015年在杭州設立首個綜合試驗區以來，國務院第二批試驗區包括天津、上海等12個城市，第三批推廣至北京、南京等22個城市。此次國務院常務會議後，跨境電商綜試區有望推廣至更廣泛的地區。（夏旭田 繳翼飛）