2萬億元資金直達市縣，講效率更講紀律

國務院總理李克強6月9日主持召開國務院常務會議，確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣。

眾所週知，今年以來，我國面臨著抗疫情、促發展的雙重重任，不僅要“六穩”，更要“六保”， “六保”是今年“六穩”工作的著力點。為此，我國政府提出積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。

這項重大資金安排是特殊時期的特殊舉措，使用方式也需要配套的特殊性。簡單説，就是上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。將這些資金主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，通過減稅降費、減租降息等方式，來降低基層企業和民眾的資金壓力，從而擴大消費和投資。

這些資金應該成為企業特別是中小微企業、個體工商戶的雪中炭、暑中冰，令它們短期能紓困、長期能重新煥發活力。讓市場力量得到喘息、補水，從而穩住經濟基本盤，也是宏觀調控方式的創新。

當然，這2萬億元資金的目標雖然是“一竿子插到底”，在操作上卻無法一步到位、直接沉澱到一線，而需要經過各級政府部門和財政部門，這就需要中央財政會同相關部門強化管理。

在這個過程中，一方面，省級政府需要當好“過路財神”，做好“轉賬”工作，同時也不做“甩手掌櫃”，而是負起屬地責任，在加強中央資金監管同時，將自身財力也更多下沉基層，彌補基層財力缺口，使市縣基層儘快拿到資金、摸排確定需要幫扶的困難企業和人員，建立實名臺賬，確保資金精準落實到位。反過來講，也決不能以財政壓力大為藉口亂收費、與民爭利，從而確保中央的保就業保民生保市場主體舉措落到實處。

另一方面，財政部也要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統。各級人民銀行國庫不能只負責資金收付，而是要督促相關部門做到點對點直接撥付資金，真正讓基層拿到資金，確保每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。審計部門要把新增財政資金使用作為審計重點，開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領、造假挪用的要依法依規嚴肅問責。特別是一般性支出要堅決壓減，新建樓堂館所、鋪張浪費更應該堅決抵制。

誠然，專款專用的財政紀律一直是被強調的。但此番又有所不同。在連年的經濟高速增長後，今年第一季度國內生産總值（GDP）同比下降6.8%。全球疫情遠未結束，經貿摩擦持續不斷，發展阻力巨大，故而中央已經明確提出各級政府必須真正過緊日子，中央政要帶頭對本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，中央所屬部門包括事業單位的預算都得到了更嚴格的控制。

所以，這2萬億元是緊日子裏寶貴的資金，應提質增效、精打細算地“用到刀刃上”，讓市場主體和民眾有真真切切的感受。防範亂用、並對亂用現象有力追究責任，既需要更加嚴肅的財經紀律和財政制度的配套，也需要政府治理能力穩步提升。（繆一知）