2萬億資金要直達市縣，
省級政府如何當好“過路財神”

6月9日，國務院召開常務會議，確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制，提出省級政府要當好“過路財神”，同時不做“甩手掌櫃”，加強資金監管的同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口。

明確各級角色定位 點對點直接撥付資金

今年《政府工作報告》提出，今年將新增1萬億元財政赤字，發行1萬億元抗疫特別國債，對上述2萬億元建立特殊轉移支付機制，全部直達市縣基層，不得截留挪用。

9日召開的國務院常務會議再次強調，保就業、保民生、保市場主體要靠市縣落實，將新增財政資金第一時間全部下達市縣。同時，確定了特殊轉移支付機制的具體方式，明確了各級政府和財政部門的“角色”。

中央財政會同相關部門強化管理。省級政府要當好“過路財神”，同時不做“甩手掌櫃”，在加強資金監管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業、保民生、保市場主體舉措真正落到實處。

同時，對資金監管也提出要求，財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領的要依法依規嚴肅問責，堅決處理。

“特殊轉移支付對省級政府是一個考驗”

如何理解省級政府在特殊轉移支付機制中的角色定位？

中國政法大學財稅研究中心主任施正文認為，要從轉移方式和資金用途兩個方面去考慮，這也是此次轉移支付機制的特殊之處。

一方面，省級政府做好“過路財神”，資金不經過中間環節，直接抵達市縣基層，財政、人社部門要建立特殊賬戶。這改變了過去中央對地方的轉移支付要經過上級政府，由上級政府統籌再層層下達的現實狀況。

另一方面，省級政府不能做“甩手掌櫃”，既要為下級政府提供服務，指導用好資金；同時監管資金使用。此外，還要將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口。

記者注意到，對2萬億元資金的具體用途，會議明確要支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

施正文介紹，過去中央轉移支付資金到地方一般是作為基本財力，本級政府可根據當地實際情況使用，但這次明確了具體用途，意味著基層政府必須按規定使用，省級政府作為上級有指導和監督之責。

施正文認為，特殊轉移支付機制對省級政府來講是一個考驗，“以前有部門利益大家才有積極性去做，現在錢只從手裏過，不屬於你了，你還是要做好。”

全年社保減費超1.6萬億 佔減稅降費“大頭”

在對市縣基層提供資金支持的同時，財稅部門還出臺稅費優惠措施為市場主體“減負”。

全國兩會明確，今年減稅降費規模將達2.5萬億元。

根據國家稅務總局數據，今年前4個月，全國已累計新增減稅降費9066億元，約佔全年減稅降費（2.5萬億元）的36%。其中，包括2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費4209億元，2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費4857億元。

從結構上看，今年減稅降費的比例出現一定變化。與去年減稅佔“大頭”不同，今年將以減免企業社保繳費為主。

今天的會議給出了具體數字——今年減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分在下半年實現，佔全年減稅降費（2.5萬億元）的64%以上。

“社保減免減輕企業負擔，更有助於保就業”

“原本今年的減稅降費以鞏固和落實為主，但今年遭遇了前所未有的挑戰，在這樣的情況下，我們還是推出了新的減稅措施，全年減稅將近1萬億元，規模不小。”施正文説。

對比來看，社保費仍有減免空間。施正文表示，雖然去年已經降低了幾個點，但是養老、失業等整體仍然偏高，社保費依然有減免空間。

相比減稅，減免社保費對於惠民生的效果也更加立竿見影。施正文認為，減免社保費直接減輕企業負擔，解決的是企業當下最緊迫的生存問題。“如果企業生存不了，沒有營收也就沒有稅，自然享受不到減稅的優惠，特別是環節稅由於有很多中間環節，因此減稅的效果也不一定能直達基層最困難、最需要的地方。”

更重要的是，減免社保費對保就業有更加重要的意義。施正文分析，由於減掉的是企業僱主承擔的部分，因此直接減輕了企業成本，員工開支壓力減輕，企業可以更多地安置就業，直接解決了當前最大的問題——保就業。（記者 姜慧梓）