改造提升老舊小區 讓百姓生活更美好

新華社北京7月22日電 題：改造提升老舊小區 讓百姓生活更美好

新華社記者王優玲

國務院辦公廳日前印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，強調要大力改造提升城鎮老舊小區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這是國務院首次就城鎮老舊小區改造工作出臺的專門文件。

老舊小區怎麼改？目前進展如何？資金從哪來？下一步將怎樣推進？在21日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部等有關部門的負責人對百姓關心的問題作了解答。

怎麼改？堅持居民自願、尊重居民意願

目前，全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，情況各異，任務繁重。面對量大面廣的老舊小區改造任務，各地該怎麼做？

老舊小區改造是一項以社區為主戰場，以居民為主體開展的一項工作。住房和城鄉建設部副部長黃艷説：“改不改？改什麼？怎麼改？要堅持居民自願、尊重居民意願，激發居民參與積極性。改得好不好？要由居民來評價。改後怎麼管？仍要引導居民協商確定。”

意見為老舊小區改造列出了時間表：2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

意見要求，改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。

為什麼要這樣劃分？黃艷説，劃分這3類主要是依據老舊小區的實際情況，以及居民的具體需求來劃分的。在實踐中，應該結合供給側改革，補齊社區公共服務設施短板，給居民提供菜單式選擇。

“基礎類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。”黃艷説，對此要求應改盡改，並且儘量要求一次性改到位，避免短期內反復改造、多次擾民。

完善類應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環境及配套設施改造建設、小區內建築節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

資金從哪來？政府、居民、社會力量合理共擔

意見明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。如果出現居民出資意願不強的問題應該怎麼解決？

黃艷説，基礎類改造由中央補助以及各級財政投入重點支持；完善類則根據誰受益誰出資的原則；提升類更要求鼓勵社會力量、社會資本的投資，通過設計、改造、運營給予一定補助和支持，更多依靠社會專業化的服務和投入來解決。

她説，涉及的居民出資主要在完善類中，如電梯改造。意見明確支持小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造。這能減輕居民出資部分的籌資壓力，幫助更多居民改善居住條件。

國家發展改革委固定資産投資司負責人劉世虎説，今年計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，中央預算內投資安排543億元，目前已經全部下達完畢，實現了“城鎮老舊小區改造任務翻番，中央預算內投資安排翻番”。

劉世虎説，城鎮老舊小區改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無障礙、便民服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。

財政部綜合司負責人趙志紅説，在稅費政策方面出臺了一系列支持老舊小區改造的政策。對參與政府統一組織的老舊小區改造的專業經營單位，對其取得所有權的設施設備等配套資産改造所發生的費用，可按規定計提折舊在稅前扣除；所發生的維護管理費用，可按規定計入當期費用稅前扣除。

如何推動？政府統籌、條塊協作

老舊小區改造是非常複雜的工程，怎樣才能更好地推動實施？意見提出，建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。

黃艷説，政府方面需要制度創新，在工作推動過程中，需要構建特別有力的工作機制，這是完成老舊小區改造的一個基本條件。此外，還要有社區層面的動員組織機制，不能是從上往下的指令性工程，而應該是自下而上的項目生成。上下結合的機制也考驗地方基層治理的能力和水平。

黃艷説，根據試點經驗，有很多民營企業，包括國企，對老舊小區改造非常感興趣。“這是城市發展轉型的一個關鍵時期，城市建設已經從粗放擴張類轉到內涵提質類，今後很多工作要轉移到完善公共産品的供給上。”政府要給政策支持，需要長線保障。

城鎮老舊小區改造在改善困難群眾居住條件的同時，對於穩定投資增長等也起到重要的支撐作用。劉世虎表示，城鎮老舊小區改造具有很強的帶動作用，除了本身産生的更新改造投資以外，還會帶動行業上下游的産業發展，帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。

對於今年的改造目標，黃艷表示，進入6月後，大部分地區進入施工黃金期，老舊小區改造明顯加快進度。“根據各地上報匯總的情況，在6月底，老舊小區改造已經啟動了將近50%的工程。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成目標。”