此次國務院督查工作的一大創新是對重點政策落實情況引入了“第三方評估”，中國科學院、國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯承擔了評估工作。

    第三方評估意義重大

    此次督查的原因，一方面在於取消和下放行政審批權等19項政策措施落實情況至關重要，關係到改革的成敗；另一方面也在於長期以來存在的上動下不動的執行打折問題，引起了中央政府的高度重視。從這一點來説，保證各項政策措施的落實，也是政府自身改革的題中之義。雖然督查在一定程度上發揮了極大的促進作用，但由於督查本身缺乏技術支撐，再加上各種因素下的督查獨立性不足，評估效果和公信力難免受損。第三方評估恰恰可以發揮研究諮詢機構獨立性、專業性的優勢，避免政府在自我評價體系中既當運動員又當裁判員，使評估結果更加科學、獨立、客觀、公正。

    從國外的情況來看，第三方評估已經成為基本常態和程序式表達，其優勢在於能夠引導決策更科學、改革政策更符合實際、政策更好地落地，並能最大化地實現政府對自身的監督與促進。從這個意義上講，在國務院督查中引入第三方評估，表明新一屆政府更加開放、樂於接受監督的胸懷和推動國家治理方式創新的勇氣。

    評估單位高度重視、週密部署

    接到委託函後，四家評估單位高度重視，認為國務院把督查和第三方評估結合起來，體現了新一屆政府聽實情、察民情、出實招、求實效的新風，一定要全力以赴，發揮優勢，把評估工作抓緊抓實，發揮評估對推動政策落實的重要作用。

    四家單位均成立了由主管領導牽頭的工作小組。中科院成立了由副院長牽頭的“重大水利工程評估”和“農村飲水安全評估”兩個工作組。發展研究中心組建了由分管副主任牽頭的“加快棚戶區改造，加大安居工程建設力度”和“實行精準扶貧，今年再減少貧困人口1000萬以上”兩個評估小組。行政學院成立了由副院長牽頭的“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”專家組。全國工商聯成立了以書記為組長的“落實企業投資自主權”的調查組。

    需要評估的每個項目只有一句話，但這句話的背後是《政府工作報告》部署和國務院出臺的政策措施，有一整套的內容和要求。評估組只有認真學習、充分了解了評估項目的具體含義、目標任務、責任主體以及要達到的效果，才能制定出有針對性的評估方案和指標體系。為此，四家單位組織工作組，深入學習領會國務院決策部署精神實質和貫徹落實的具體要求。中科院組織專家學習評估規定，並簽署保密協議，確保科學性、獨立性。發展研究中心緊緊圍繞《政府工作報告》，梳理國務院關於棚戶區改造、安居工程建設和扶貧方面的政策文件，理清工作要點。行政學院組織專家深入探討國務院各部委和地方政府取消下放行政審批事項的政策措施。全國工商聯多次開會討論，力求吃透政策、熟悉評估內容。

    四家單位結合評估事項，創新方式方法，制定了具體評估方案。中科院提出開展項目實施地抽樣調查，選擇3-5個省份，進行重點評估。發展研究中心擬利用全國政策諮詢研究機構的工作網絡，對省、市、縣、區相關政策落實情況進行實地調研，廣泛聽取地方政府、基層群眾、企業以及其他利益相關方的意見。行政學院確定了實地調研、專家座談、查閱文件、問卷調查和網絡信息採集等評估的基本方法，既調查中央部委、又調查地方政府；既調查大型骨幹企業、又調查中小微型企業；既調查專家學者、又調查基層群眾。全國工商聯對評估任務進行了分解，明確了12個重點調研省市。

    評估工作緊鑼密鼓、科學有序

    正式評估前，四家單位均開展了摸底工作，增強評估的針對性、有效性。中科院發揮研究專長，以數據為基礎，做好資料蒐集等先期準備工作。發展研究中心與發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國土資源部等部門座談，並就扶貧情況召開專家座談會。行政學院召開座談會，聽取中央編辦、部分經濟專家、地市級市長班學員對取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力的看法以及開展第三方評估工作的建議，制定了有針對性的評估體系和標準。全國工商聯採取問卷調查、座談會、實地走訪等多種形式進行摸底。

    目前，第三方評估工作正在如火如荼地進行中，評估組以問題為導向，分別深入實地開展“接地氣”的調研，既看實物又看數字，還注意傾聽基層群眾、企業等利益攸關方的反映。中科院評估組6月25日上午，前往水利部調研，聽取水利部關於重大水利工程建設和農村人口飲水安全相關規劃、項目進展和成效的介紹，並查閱收集了相關書面資料和數據。之後，評估組前往發展改革委、財政部等部委以及湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅5個重點地區，進行實地調研。發展研究中心“加快棚戶區改造，加大保障性安居工程建設力度”政策評估組6月9日至13日、6月17日至20日，分赴貴州、廣西、浙江等地區進行了實地調研。之後，召開了由住房城鄉建設部、國土資源部等7部門參加的座談會，並進一步深入有關地方和部分商業銀行進行實地調研。“實行精準扶貧，今年再減少貧困人口1000萬以上”政策評估組分赴安徽、雲南、貴州三省，對省、縣、鄉鎮、村居、農戶等5個層級進行調研，對縣、村居、農戶三個層級進行問卷調查。行政學院組成三個專題組，7月1日至5日分別赴發展改革委等12個部門調研，7月5日至20日分赴廣東、浙江等13個地區進行調研。全國工商聯部署各地方工商聯組成4個調研組，7月上旬分赴天津等13個省市和8個全聯直屬商會開展重點調研評估，直接聽取民營企業的意見，實地考察部分示範項目，徵求項目業主和社會投資方對示範項目的意見和建議。

    此外，為配合此次督查，做好部分重點政策措施落實情況社會評價工作，國辦信息公開辦通過商品集散中心調查、電子商務平臺調查、社會統計調查、網上調查等方式，從不同層次、不同角度了解新一屆政府成立以來重大政策措施的落實情況，收集掌握利益攸關社會群體的評價意見及建議，力求社會評價結果客觀、公正，具有較為廣泛的代表性。

    有評論指出，第三方評估從無到有，再從有到優，這是一個遞進的過程，前提是必須邁出最為關鍵的第一步，並將其作為一項制度固定下來，才能在實踐過程中不斷完善和成熟。第三方評估讓專項督查更具公信力，並因此開創了“第一次”的先河。作為一種國家治理模式的探索，僅就形式意義就值得肯定，同時其彰顯出的開放和接受監督的胸懷，更是“三個自信”的生動詮釋與注腳。（魯 怡）