近日，筆者隨國務院督查組赴中西部四省督查，發現各地反映的兩難問題真不少。

    舉個例子，多上工程項目和配套資金不足之間的兩難就普遍存在，貧困縣更是如此。督查中，不少幹部反映，現在絕大多數工程項目要求地方配套，公益性項目逐步取消貧困縣配套的政策也沒完全落實到位，但即便這樣，也必須迎難而上，積極爭取，不然單靠自身力量更難補上發展短板。

    “不可苦熬，寧可苦幹”。湖南省鳳凰縣一條山區公路修了8年都沒修好，老百姓意見很大。政府也有一肚子苦水：項目補助標準不及實際造價的一半，縣財政是吃飯財政，配套資金跟不上，只能一段一段慢慢修。

    有別的辦法嗎？整合項目資金似乎是一條出路。但在督查交流中，地方幹部們對此連連搖頭：很多項目資金要求專款專用，改變用途算違規，現在審計這麼嚴，誰敢啊？通過地方融資平臺籌措配套資金倒是一個辦法，但負債前行的重壓對財力捉襟見肘的貧困地區不言自明。一些基層幹部認為，投向相同或相近的項目如能在“最先一公里”進行有效整合，既可更好形成政策合力，也能有效緩解地方“既盼項目又怕項目”的困境。

    類似的兩難問題還有很多。一些地方幹部就此向督查組建言，政策在“最先一公里”制定時應更加實事求是，增強精準性、協同性和可操作性，這樣才能更好落地。

    頂層設計確實需要多接地氣、更符合基層實際，但客觀地講，“最先一公里”難處也不少。各地實情千差萬別，發展形勢日新月異，政策制定不太可能把各種因素都考慮週全、一次到位、百分百地契合實際，很多要通過實踐檢驗不斷改進完善。

    基層要更好貫徹落實各項政策措施、更好破解實際工作中的兩難問題，發揮主動性和創造性尤顯緊要。仍以項目資金整合難為例：實地督查中，有的貧困縣為解決這個問題進行了創新性嘗試，相關項目資金使用方向不變，但投向整合到同一個區域，“各炒一盤菜，共做一桌席”，握指成拳，減貧就比較明顯。

    創新解兩難，“為官不為”則誤國殃民。督查發現，個別地方主動性創造性欠缺，特別是“不求過得硬、只求過得去”的庸政懶政思維，在較大程度上梗阻了政策落地及其效力發揮。此外，配套政策不完善、改革紅利釋放不足、問責追責力度不夠……督查組第一時間向有關省份做了反饋，地方據此進行的切實整改，有益於打通政策落地的“最後一公里”。

    通過隨組下去督查的難得經歷，筆者感到，讓政策發揮最大效應，要靠“最先一公里”和“最後一公里”共同發力。雙方的對接管道多一些，上傳下達的機制順暢一些，實際工作中的兩難問題也會少一些。這有利於政令暢通，對穩增長促改革調結構惠民生意義重大。類似的“對接點”越來越多，于國於民，都善莫大焉。（顧仲陽）