堅定不移推進生態文明建設

我國生態文明建設，從發展理念到制度建設、再到實踐檢驗，正廣泛而深刻地改變著經濟社會發展面貌。黨的十八大以來的5年，資源生産率不斷提高，環境質量逐步改善，生態系統退化勢頭得到遏制，通過堅定不移推進生態文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐。

（一）生態文明建設成就不僅表現在數據上，也能為居民所感受

空間格局逐步優化。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，我國構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。強化土地用途管制，劃定並嚴守生態紅線。國土資源部發佈《土地利用總體規劃管理辦法》，加強和規範土地利用總體規劃管理，嚴格保護耕地，促進節約集約用地；嚴格執行城鄉建設用地管制邊界和管制區域，嚴禁在限制和禁止建設區內安排建設項目。産業佈局向園區集中，以便接近原料、接近市場或配套生産，企業集群、生産集聚，提高了發展集約程度。推進國家公園體制改革，減少了現實中存在的“九龍治水”現象；符合生態文明理念的産業結構、生産方式和消費模式以及生産、生活、生態空間佈局初步形成，體現了“生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求。

資源效率不斷提高。實施工業綠色發展戰略，加強産業上下游間銜接與耦合，推進工業集約發展。重污染、高消耗項目被拒之門外，互聯網+、人工智慧、大數據等新技術，分享經濟、電商等新産業、新業態層出不窮，並匯聚成為經濟發展的新動力和增長點。全國各地積極推動資源利用方式的根本轉變，強化節能節地節水準入管理。大力發展循環經濟，變廢為寶，效倣食物鏈，延伸産業鏈，提升價值鏈，城市礦産、再製造、園區循環化改造迅速推進，大幅降低了能源、水、土地消耗強度。據國家統計局研究，與2012年相比，2015年全國資源産出率提高20.9%，單位GDP能耗下降13.4%，資源消耗強度指數提高24.0點。單位國內生産總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，為經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

環境質量總體改善。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。“大氣十條”“水十條”“土十條”陸續出臺，“史上最嚴”的新環境保護法開始實施，監督力度不斷加大，環境質量總體改善，並表現在以下方面：

——天在變藍。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業；抑塵、治源、禁燃力度前所未有。為保衛藍天，環保部啟動了史上最大規模的環保督查，調集5600名執法人員對京津冀及周邊地區28個城市開展為期一年的環保督查。28個城市排查出環保不達標“散亂污”企業5.6萬餘家。與2013年相比，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。

——水在變清。嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污三條紅線。水利部對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等産能嚴重過剩行業新增項目，不辦理新增取水許可和入河排污口設置等手續。強化水環境保護與治理，嚴格保護飲用水水源保護區，推進入河、入海排污口科學佈局，整治城市黑臭水體，開展地下水污染綜合治理，實施河湖內源污染治理，“河長制”成為水環境保護的有益探索，大多數城市河道開始變清。

——地在變綠。國家林業局組織實施十大生態修復工程，構築十大生態安全屏障，發展十大綠色富民産業；118個城市建成“國家森林城市”。5年來，我國治理沙化土地1.26億畝，恢復退化濕地30萬畝，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的根本轉變。選擇生態基礎較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態文明試驗區，以形成一批可複製、可推廣的經驗。塞罕壩是我國生態文明建設的生動範例，伴隨百萬林海的誕生，展示了塞罕壩人攻堅克難、苦幹實幹的奮鬥精神，體現了我們黨艱苦創業的光榮傳統和優良作風。

綠色消費成為優先選擇。綠色發展理念深入人心；讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。從自己做起，從小事做起；開展光盤行動、推廣節能家電、資源回收、減少一次性餐具等的使用，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念正在形成。過度消費和用後即扔的不良習慣在改變，環保志願者越來越多；分享經濟、綠色消費、低碳出行成為居民的自覺選擇。新能源汽車以自身優勢，成為城市居民出行的“新寵”。環保部開通“12369”環保微信舉報平臺，拓寬了公眾參與渠道和範圍，生態文明建設的良好風氣和社會氛圍初步出現。

生態文明理念走向世界。充滿東方智慧的生態文明之路，也吸引了全球目光。2013年2月，聯合國環境規劃署第27次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案；2016年，聯合國環境規劃署發佈了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，表明國際組織對生態文明的認同和支持。完善“一帶一路”生態環境合作機制，強化“走出去”企業的環境意識和社會責任，積極推進沿線國家在環保基礎設施、綠色低碳技術、裝備與産業等方面的合作。以負責任的態度和堅定行動，為應對全球氣候變化貢獻了中國方案；中國不僅是《巴黎協定》達成的重要推動力量，也是堅定的履約國。中國向國際社會宣佈，2030年左右使二氧化碳排放達到峰值並爭取儘早實現，2030年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國建設性地參與應對氣候變化的國際談判，推動建立公平合理的全球氣候變化治理格局，樹立了負責任的大國形象。

（二）“四梁八柱”的制度安排，形成了生態文明建設的長效機制

以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體佈局。中共中央、國務院先後印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體方案，提出要構建起由自然資源資産産權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態文明制度體系，為全面推進我國的生態文明建設提供了基本遵循。

環保法制建設不斷健全。2016年，新《大氣污染防治法》正式施行，與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統推進，打擊環境違法犯罪方面力度空前。環境訴訟的司法解釋和指導案例相繼發佈，促進生態文明司法的專門化。這些立法舉措，和黨中央、國務院的文件一起，構成了中國特色社會主義生態文明規則體系。5年來，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

加大懲罰力度。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，領導幹部“關鍵少數”十分重要。2016年12月，《生態文明建設目標評價考核辦法》印發，確定對各省區市實行年度評價、五年考核制度，並作為黨政領導綜合考核評價、幹部獎懲任免的依據。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，實行終身追究制度。中辦國辦就祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，指出生態破壞的根源，對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責，彰顯了黨中央、國務院保護生態環境的堅定意志。這不僅可以使地方領導幹部真正意識到生態環境保護的分量，也有利於形成正確的政績觀和價值取向。

追求人與自然和諧。黨的十八大通過的《中國共産黨章程（修正案）》，要求“中國共産黨領導人民建設社會主義生態文明”。2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明、自然規律、發展規律的深刻認識，也是指導我國生態文明建設和環境保護的行動指南。（國務院發展研究中心研究員 周宏春）