商務法治建設日臻完善
黨的十八大以來，習近平總書記先後多次就依法治國、法治之路以及建設法治中國等重大歷史命題作了明確指示。黨的十八屆四中全會作出《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。商務部深入貫徹中央依法治國重大戰略部署，堅持黨建和業務兩手抓、兩促進，推動商務法治工作持續取得新進展，為商務事業發展提供綜合保障。
一、建章立制，有序推進，商務立法求精求當
黨的十八屆四中全會提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的十六字方針，科學立法排在首位。商務部立足內貿、外貿、外資、外經、援外五大基本業務，以政府職能轉變為導向，積極推進商務立法工作。
一是保障和改善民生，助力供給側結構性改革，推動內貿立法進程。在國內貿易領域，加強頂層設計，積極推動內貿流通基本法立法工作，起草了《商品流通法（送審稿）》；深入參與《電子商務法》起草和審議工作；積極推動《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作；立足部門職責，以問題為導向，堅持底線思維，不斷完善內貿流通行業管理方面的制度建設，過去5年共出臺11部規章，涉及汽車銷售、機動車強制報廢標準、單用途商業預付卡等領域，為商務系統更好履行行業管理職責提供法律保障。
二是構建開放型經濟新體制，完善涉外法律體系，推動外資、外貿、外經領域相關立法。在外資領域，為落實黨中央全面深化改革重點任務，按照黨中央、全國人大常委會和國務院的明確部署，起草《外國投資法》草案，並會同法制辦研究、起草相關重大制度設計；做好自由貿易試驗區改革探索工作，在自貿試驗區範圍內暫時調整實施外商投資相關的法律、行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章；完成“外資三法”專項修改和外商投資審批改備案，在全國範圍內複製推廣自由貿易試驗區成功經驗。
在外貿領域，為落實習近平總書記國家總體安全觀，做好新形勢下出口管制工作，大力推進《出口管制法》立法工作；立足職能轉變，切實加強事中事後監管，出臺《機電産品國際招標投標實施辦法（試行）》、《機電産品國際招標代理機構監督管理辦法（試行）》2部規章。
在對外經濟合作領域，結合對外經濟合作發展的新形勢，配合法制辦于2012年出臺《對外勞務合作管理條例》，完善外派勞務管理體制，規範經營秩序，加強外派勞務人員的權利保障；貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革的要求，出臺《境外投資管理辦法》，確立“備案為主、核準為輔”的管理模式，大大提高企業境外投資的便利程度。目前境外投資只有不到1%需要履行核準程序，其他均為備案。按照國務院“放管服”的要求，做好對外承包工程資格等行政許可事項取消後的配套工作，併為加強事中事後監管出謀劃策。
三是適應援外發展新形勢需要，確立“五縱五橫”制度框架，推進援外立法。自2013年3月啟動援外項目管理體制改革以來，全面梳理並廢止原有138項規章制度，並在充分借鑒國內建設行業成熟做法、國際承包工程管理經驗的基礎上，構建了全新的以企業資格、項目立項、招投標、合同管理、項目評估五大綜合管理環節為“五橫”，以成套項目、物資援助、技術援助、人力資源開發、青年志願者五種具體項目類型為“五縱”的援外項目管理制度框架。
此外，為進一步豐富對外援助渠道，擴大對外援助影響，落實2015年9月習近平主席在聯合國發展峰會上關於設立“南南合作援助基金”以支持發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程的宣示，積極推動南南合作援助基金的建章立制工作。
二、遵法守法，大力普法，依法行政縱深推進
黨的十八大將“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。商務行政法治建設取得積極成效。
一是依法處理案件。近三年平均每年約30起行政復議案件；近30起行政訴訟案件，勝訴95%以上，依法行政理念深入人心；深入總結復議和訴訟中暴露出的制度性問題，告知並督促相關業務部門及地方商務主管部門提高依法行政水平。
二是推進制度建設。制定《商務部依法行政工作方案》，任務分解到各司局，落實到位；頒布實施行政處罰、行政復議、行政應訴規則；制定針對各種情況的整套政府信息公開模板並廣泛推廣使用；形成行之有效的行政爭議解決機制；深入落實“放管服”改革措施，分批次廢止和修改了超60件規章、規範性文件。
三是開展法律培訓。黨的十八大以來，商務部共開展了21期幹部法治培訓——包括4期知識産權培訓班、10期全國商務系統普法培訓班、6期部內普法培訓班（其中4期為中德法律培訓班），1期與中組部、國家行政學院共同舉辦的中外投資談判專題培訓班，共培訓幹部達1430人次，為增強商務系統幹部職工法律意識，提高商務工作法治水平起到了積極作用。
三、互利互惠，合作共贏，規則談判和國內改革同步發展
商務部牽頭中美、中歐及與其他國家和地區的雙邊投資協定、中歐地理標誌協定等談判工作，負責知識産權國際交流與合作，積極參與國際經貿規則制定。
一是中美投資協定談判取得重大階段性進展。截至2016年底，雙方已就大部分文本議題達成一致，並已三次交換負面清單改進出價，談判取得重大階段性進展。“負面清單”這一來自於中美投資協定談判的概念，已在中華大地上深入人心，成為我國新時期轉變政府職能、全面深化改革、構建開放型經濟新體制、提升國家治理能力的重大制度創新。
二是積極推動中歐投資協定談判。作為中歐雙邊經貿關係中最為重要的事項之一，中歐投資協定談判自2013年11月啟動以來，共進行了15輪談判、6次會間會和2次小範圍磋商，文本談判已取得積極進展，目前雙方還在加速推進談判。
三是繼續推動中歐地理標誌協定談判。截至目前，中歐地理標誌協定談判已進行了15輪，雙方已就協定文本大部分條款基本達成一致，並於2017年6月公示了第一批（100個）地理標誌清單。8月雙方公示期屆滿，雙方已交換異議材料，正在就異議內容進行研究。協議達成和實施後，將有助於加強對雙方地理標誌産品的保護力度，推動中歐貿易向優質優價、優進優出轉變，促進中歐經貿關係健康、可持續發展。
四是深化知識産權多雙邊對話與合作。成功舉辦中歐、中瑞等知識産權工作組會議，參與中俄、中意、中巴經貿混委會知識産權議題磋商；順利完成第三期中歐知識産權合作項目，並與歐方就開展第四期合作達成一致，簽署《中華人民共和國商務部和歐盟委員會關於知識産權合作項目“IP Key中國”的行政安排》；為落實第27屆中美商貿聯委會項下有關共識，與美國專利商標局共同舉辦了中美知識産權許可研討會；召開金磚國家知識産權合作機制首次會議，推動各國達成《金磚國家知識産權合作指導原則》。
五是為國際經貿規則貢獻中方智慧。服務“一帶一路”倡議，與國際發展法律組織簽訂諒解備忘錄，研究啟動“法治與可持續發展”合作項目，研究“一帶一路”爭端解決中心建設；積極參與國際統一私法協會農業、工程和採礦設備議定書有關議題的會議，通過召開《盧森堡鐵路車輛議定書》研討會等活動，進一步加強聯絡，提高有關議題在國內的關注度；牽頭參與聯合國貿法會項下各工作組會議，推動《電子可轉讓記錄示範法（草案）》、《關於網上爭議解決的技術指引》審議通過；參與OECD投資自由化圓桌論壇相關活動，提出中方建議。
其中，《關於網上爭議解決的技術指引》是聯合國貿法會首次以中國方案為基礎制定的指導性法律文件。商務部代表中國歷經6年利用聯合國貿法會這個國際平臺，平衡、協調各成員國成功主導制定了《技術指引》，是發出中國聲音、提出中國方案，引領國際經貿規則制定的一次成功嘗試。
四、維護權益，定紛止爭，經貿爭端解決工作碩果纍纍
一是利用世貿爭端解決程序維護權益。在世貿爭端方面，黨的十八大以來，商務部推動起訴案件7起，涉及美國、歐盟的貿易救濟、關稅配額等多領域措施。通過訴美反補貼措施案和訴美關稅法修訂案，連續成功反擊美濫用貿易救濟措施；利用美反傾銷措施案的勝利進一步壓縮美濫用貿易救濟措施空間；訴歐盟緊固件反傾銷措施案歷經7年訴訟，獲得重大勝利，迫使歐盟取消措施；訴歐盟禽肉關稅配額案核心訴訟請求獲得支持，有望為禽肉産業重新打開歐盟市場；為應對中國加入世貿組織議定書第15條反傾銷“替代國”規定到期問題，商務部迅速對美、歐提起世貿訴訟，堅決捍衛合法權益，積極維護多邊貿易體制。另有被訴案件8起，積極穩妥應對，有效維護了産業利益。
此外，為完善世貿爭端應對工作機制和制度，制定《執行世界貿易組織貿易救濟爭端裁決暫行規則》，改進律師選聘工作方法和律師庫建設，提高法治化、制度化水平。2016年，推薦的候選人成功當選上訴機構成員，提升了中國在國際司法機構中的話語權。
二是妥善處理涉我國際投資爭端案件。2011年以來，中國共遭遇3起外國投資者投訴投資爭端。其中，2013年以協商和解方式解決了馬來西亞伊佳蘭公司訴中國政府投資爭端；2017年，在韓國安城公司訴中國政府投資爭端中勝訴，這意味著在首起進入仲裁階段的涉華爭端中取得勝訴。在應對過程中，初步探索建立中央與地方政府間投資爭端防範和應對工作機制。此外，2017年中國向解決投資爭端國際中心（ICSID）成功推薦和指派了4名中國籍仲裁員和4名中國籍調解員，標誌著我國參與國際投資爭端解決機制向縱深推進，有利於提升中國參與國際投資爭端解決機制的影響力和話語權。
