林業“十一五”：新時期林業發展的宏偉藍圖

    “十一五”規劃內容提示

    《林業發展“十一五”和中長期規劃》共分六個部分：“十五”林業發展簡要回顧，林業面臨的形勢與需求，林業“十一五”和中長期發展總體思路和奮鬥目標，“十一五”主要建設任務和改革重點，2011年至2020年遠景目標，主要政策和保障措施。

    為了與中央林業決定提出的分階段戰略目標相適應，規劃分為近、中、遠期，“十一五”為近期，到2020年為中期，到2050年為遠期。

    規劃對“十一五”期間的發展目標和相關指標及建設任務比較全面系統；2011年～2020年林業發展主要是提出基本思路、重點建設內容及預期目標；2021年～2050年階段，主要是展望遠景目標。

    “十一五”規劃總體思路

    指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，為建設資源節約型和環境友好型社會服務，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會、實現人與自然和諧作出貢獻。

    “十一五”期間，要深入貫徹落實中央林業《決定》，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和産業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段，為實現基本遏制生態環境惡化趨勢的目標而努力奮鬥。

    基本原則

    ■堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。

    ■堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。

    ■堅持保護優先、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。

    ■堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。

    ■堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。

    ■堅持科教興林和人才強林，加快林業自主創新步伐，積極推進林業經濟增長方式轉變。

    ■堅持依法治林。

    做到六個堅持

    ■堅持把深化改革作為增強林業整體活力，促進林業全面協調可持續發展的根本動力。

    ■堅持把重點工程作為帶動整個林業發展的主要途徑，努力保持林業快速發展的良好勢頭。

    ■堅持把産業發展置於重要位置，全面貫徹落實以生態建設為主的林業發展戰略。

    ■堅持注重數量擴張與質量效益提高並舉，努力實現林業又快又好發展。

    ■堅持把科技創新作為大幅度提高林業生産力，提升林業綜合效益和整體功能的關鍵措施。

    ■堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業發展的長效機制。

    “十一五”規劃發展目標

    到2010年，森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國生態環境惡化趨勢基本遏制，西部地區生態治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化大為緩解；林業産業總産值達到1.2萬億元，林業産業體系進一步壯大，産業結構趨於合理。

    ●國家保護的重點公益林面積達到0.51億公頃，佔國土面積的5.37%；國家工程保護的天然林面積0.57億公頃；

    ●各級自然保護區面積達1.25億公頃，佔國土面積的13%，其中，國家級自然保護區面積達0.8億公頃，佔國土面積的8.3%，使90%的國家重點保護野生動植物種和50%的自然濕地及70%的重要濕地得到有效保護；

    ●年均造林（含封育）面積達到400萬公頃以上；

    ●新增沙化土地治理面積750萬公頃；

    ●全國70%的城市林木覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到8平方米以上；

    ●平均林地生産率達到93立方米/公頃；

    ●商品材年産量9980萬立方米，人工林商品材供應率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%，基本實現由採伐天然林為主向採伐人工林為主的轉變；

    ●基地供種率達到70%，良種使用率達到50%；

    ●病蟲害和重要有害生物成災率控制在4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；

    ●科技進步貢獻率達到45%；

    ●初步建立“産權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規範、監管服務到位”的林業産權制度；

    ●初步建立與社會主義市場經濟體制和林業分類經營體制相適應的以資源行政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系；

    ●基本建立林業分類經營體制框架和與經濟發展水平相適應的森林生態效益補償制度；

    ●基本建成完備的林業法律法規體系，規範的林業行政執法體系，高效林業行政執法監督體系，健全的林業普法教育體系。

    “十一五”規劃中長期目標任務

    ●中期目標：

    到2020年，森林覆蓋率達到23%以上，全國生態狀況整體步入良性循環，西部重點地區的生態狀況明顯改善，東部地區生態問題基本解決；林業産業實力顯著增強，達到國際林業中等發達國家水平。

    ●中期任務：

    以重點地區植被恢復和生態修復為中心，規劃啟動後續重點工程，儘快實現西部地區生態明顯好轉。以國家重點公益林、國家自然保護區和國際重要濕地保護為核心，建立較為完善的森林和自然生態保護體系。以速豐林等産業基地建設為突破口，帶動林業産業體系建設。以東部經濟發達地區為先導，率先實現區域生態良性循環，促進林業現代化。以進一步完善基礎支撐體系為保障，推動林業進入可持續發展新階段。

    ●遠期目標：

    到2050年，森林覆蓋率達到並穩定在26%以上，基本實現山川秀美，林産品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業産業體系。