“十一五”規劃總體佈局
根據不同地區對林業發展的要求和影響生産力發展的主導因素，按照“東擴、西治、南用、北休”的總體佈局和區域發展戰略，實行分區指導。
東擴：發展城鄉林業，擴展林業産業鏈，主要指我國中東部地區和沿海地區。
主攻方向：通過完善政策機制，拓展林業發展空間，延伸林業産業鏈，積極發展城鄉林業，推動城鄉綠化美化一體化，建設高效農田防護林體系，大力改善農業生産條件，兼顧木材加工業原料需求以及城鄉綠化美化的種苗需求，把這一區域作為我國木材供應的戰略支撐點之一，促進林業向農區、城區和下游産業延伸，擴展林業發展的領域和空間。
主要任務：一是加強海岸帶的保護和管理，建設好綠色海峽西岸，大力加強沿海防護林體系包括濕地和紅樹林建設。二是建立完善高效的農田防護林網，保護好基本農田，改善農業生産條件。三是充分利用這一區域的黃河故道等大量沙荒地以及農村四旁，積極發展速生豐産林，大力發展平原林業和林業新興産業。四是加快城市林業發展，積極構建相對穩定的多元化的城市森林，加強城郊生態林建設，建設城市生態廊道，加快城區綠化美化和城區公園及森林公園建設。
主要實施途徑：一是實行城鄉一體化戰略。二是實行産業化帶動戰略。
西治：加速生態修復，實行綜合治理，主要指我國西部的“三北”地區、西南峽谷和青藏高原地區，是林業生態建設的主戰場，也是今後提高我國森林覆蓋率的重點地區。
主攻方向：在優先保護好現有森林植被的同時，通過加大西部生態治理工程的投入力度，加快對風沙源區、黃土高原區、大江大河源區和高寒地區的生態治理，儘快增加林草植被，有效地治理風沙危害，努力減輕水土流失，切實改善西部地區的生態狀況，保障我國的生態安全。
主要任務：一是要嚴格保護現有森林資源與野生動植物及濕地資源；二是對水土流失嚴重、生態地位重要的陡坡耕地和嚴重沙化耕地有計劃、有步驟地繼續實施退耕還林；三是嚴格實行“禁樵、禁墾、禁牧”制度，進一步完善和創新防沙治沙的政策和機制，全面推進防沙治沙。
主要實施途徑：一是實行工程推進戰略。二是實行重點突破戰略。
南用：發展産業基地，提高森林質量和水平，主要指我國南方的集體林區和沿海熱帶地區，是今後一個時期我國林業産業發展的重點區域。
主攻方向：在積極保護生態的前提下，充分發揮地域和政策機制的優勢，通過強化科技支撐，提高發展質量，加速推進用材林、工業原料林和經濟林等商品林基地建設，大力發展林紙林板一體化、木材加工、林産化工等林業産業，滿足經濟建設和社會發展對林産品的多樣化需求。
主要任務：一是搞好分類經營，將江河兩側、湖庫周邊、高山陡坡、石漠化和其他生態脆弱地區、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林，具備條件的應劃建為自然保護區，強化保護、限制採伐。特別是要保護好我國珍貴的熱帶雨林和沿海紅樹林資源。二是強化森林集約經營管理，縮短資源培育週期，提高森林質量和單位面積産量。三是利用自然條件優勢，大力發展集約化速生豐産用材林、珍稀樹種大徑級用材林、熱帶水果經濟林、短輪伐期工業原料林基地，發展木材精深加工和林産化學工業。
主要實施途徑：一是實行林業産業帶及産業集群發展戰略。二是實行龍頭企業帶動戰略。三是實行外向型發展戰略。
北休：強化天然林保育，繼續休養生息，主要指我國東北林區。
主攻方向：通過深化改革和加快調整，進一步休養生息，加強森林經營，在保護生態前提下，建設我國用材林資源戰略儲備基地，把東北國有林區建設成為資源穩步增長、自然生態良好、經濟持續發展、生活明顯改善、社會全面進步的社會主義新林區。
主要任務：一是以實施東北老工業基地振興戰略為契機，推動天然林資源保護工程向縱深發展，進一步調減木材産量，妥善安置企業職工，加強資源培育和經營，使林區繼續休養生息；二是重構林區産業體系，加快用材林基地建設，促進由以採運為主的林業經濟向木材精深加工、多資源開發和第三産業為主的林區經濟轉變；三是深化國有森工企業改革，加強體制和機制創新，促進林區經濟發展。
主要實施途徑：一是實行進一步調減木材産量、調整森林經營戰略。二是實行進一步分流安置富餘職工、調整林區産業結構戰略。三是實行進一步減持國有資産、調整所有制結構戰略。
投入政策：
主要投入政策
●建立以公共財政體系為主的林業投入體系。按照“分類、分級、突出重點、加大扶持”的原則，將林業納入各級政府公共財政體系，並予以合理定位。
●健全多渠道融資為輔的林業投入機制。一是繼續貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵採取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼併、收購、出售等經營方式，以及林業輕稅賦政策等，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制；二是以現有林業財政貼息貸款為基礎，建立與國際接軌的、符合林業特點的中長期低息貸款的信貸投入機制，並加大各級財政貼息扶持力度；三是充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助。
●健全和完善森林生態效益補償制度。加快健全和完善從中央到地方分級的森林生態效益補償制度。積極探索森林生態效益的市場化，建立面向社會的森林生態效益補償機制。
“十一五”期間調整和完善相關政策
一是抓好現有林業重點工程有關政策的完善、配套和新政策的爭取，包括天然林資源保護工程政策的完善和退耕還林工程的政策修訂，加大國家對三北等防護林工程的資金投入力度，積極爭取速生豐産林工程國家扶持政策的兌現等。
二是著眼于提高現有森林質量和生産力水平，研究建立全面加強森林經營的政策措施，積極爭取國家給予專項資金等政策扶持。
三是爭取林業稅費扶持政策。積極協調以木材“三剩物”和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品，實行增值稅即徵即退優惠政策的延續；積極爭取符合資源節約型和環境友好型社會要求的新興生物産業和高新技術産業的資金投入和稅費扶持政策。
四是積極爭取和落實國有林場、國有森工企業改革和基礎設施建設的相關政策。爭取下崗職工安置和職工再就業的資金投入、稅收、金融扶持等政策，以及將林場承擔的社會公益事業性支出和基礎設施建設納入公共財政支出範圍的財政扶持政策。
五是抓好工程建設標準和投入標準以及基本建設規程的調整和完善，對現有各類標準進行清理整合，形成分區分類的涵蓋不同林業重點工程的較為系統的標準體系。
六是深化林業建設資金投入機制改革，積極探索建立按造林績效對各類造林主體實行統一補貼的政策。
七是在選擇南北方積極試點的基礎上，探索形成符合國情、運行規範的非國有公益林收購政策和制度。
八是探索和爭取新的資金投入政策和方式。積極爭取林業生物産業及生物質能源、生物質材料和高新技術産業的國家專項資金投入和稅費優惠政策。適應社會主義新農村建設中的林業發展的需要，探索建立與林權制度改革和生産力發展水平相適應的農民分散經營的林業産業基地及其初加工産品的小額貸款扶持政策，探索建立綠色家園等建設的財政補貼政策。
