治理重點

    根據當前我國生態建設現狀和進程，進一步突出生態治理的重點，以重點地區的有效治理帶動和促進我國生態狀況的全面好轉。

    1、三江源地區

    建設好三江源自然保護區，實施退耕還林、退牧還草，實行禁牧、減畜，加大對現有林地、草地植被的保護力度，採取圍欄封育和人工輔助等措施，加快植被恢復步伐，加強濕地的保護和恢復，實行生態移民，減輕對三江源地區的生態壓力。

    2、長江上遊地區

    加強原生植被的保護，採取封育、人工促進天然更新等多種治理措施，加快退化森林生態系統的恢復，加強野生動植物棲息地與濕地保護和荒漠化治理；控制過度開發，嚴禁毀林毀草開荒，繼續對陡坡耕地實施退耕還林，有效降低長江的泥沙含量，建立涵蓄和保護長江水資源的綠色生態屏障。

    3、三峽庫區

    以保障三峽水庫生態安全為目標，保護好現有森林資源，加強保護區和濕地建設，嚴禁陡坡墾殖，25°以上坡耕地全部退耕還林，封、育、造結合，營造水源涵養林和水土保持林，重點建設庫區周邊防護林體系。

    4、丹江口水庫源區

    保護好天然林，加大對流域範圍內自然保護區建設和濕地的保護與恢復；加強現有森林的培育，增強涵養水源的功能；進一步加大退耕還林的力度，治理好坡耕地的水土流失，切實減少輸入丹江口水庫的泥沙。

    5、鄱陽湖和洞庭湖周邊地區

    實行流域綜合治理，在流域的丘陵和山地地帶，重點實施退耕還林和封山育林，增加林草植被，控制水土流失；在湖區周圍，實施“退田還湖”，建立濕地保護區，加強濕地保護和恢復。

    6、南方重點石漠化地區

    通過退耕還林、封山育林，大力植樹種草，恢復和增加林（灌）草植被。同時，建造小型簡易水利工程，加大基本農田建設和農村能源建設，實行綜合治理，並輔之以必要的生態移民，促進石漠化地區資源、環境、人口、經濟、社會的可持續發展。

    7、京津風沙源區

    全面實施京津風沙源治理工程，採取農林水綜合治理的措施，生物治理與工程治理相結合，以生物治理為主。大力封沙封山育林、植樹造林，有計劃有步驟地實行退耕還林，恢復沙區植被，建立喬灌草相結合的防風固沙體系；綜合治理退化草原，實行禁牧舍飼，恢復草原生態及生産功能；搞好小流域綜合治理，合理開發利用水資源，並實行生態移民。

    8、黃土高原區

    以保護和恢復林（灌）草植被為核心，把大面積坡耕地退下來還林還草；喬灌草結合，工程措施、生物措施與農藝措施相結合，以小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理，退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結合，重點營造生態林，儘快形成功能完善的林草植被體系。

    9、阿拉善地區

    把阿拉善地區作為一個單獨綜合治理區域，在國家實施黑河流域分水工程，合理調配和利用珍貴的水資源的基礎上，加強封禁保護區建設，採用封、飛、造等方式恢復灌草植被，因地制宜地建設防風固沙屏障，嚴格保護現有喬、灌、草資源，嚴禁超載放牧和濫樵、濫挖，有計劃地實施生態移民，全面加大防沙治沙力度。

    10、科爾沁沙地

    全面保護現有林草植被，通過實施人工造林種草、退耕還林還草、封山（沙）育林育草等措施，加強林草植被建設，建立以森林為主體、林草結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展，減輕風沙危害；加強水源涵養林建設，保護好水源地；加大農田牧場防護林建設，保護沙地綠洲；加大自然保護區建設。

    11、毛烏素沙地

    加強對現有林草植被的保護，全面實行封山（沙）禁牧，舍飼圈養，禁止濫墾、濫樵；通過人工造林種草、封沙育林育草、飛播造林（草）、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理等措施，治理沙化土地，防止沙丘活化和沙化擴大，有效遏制風沙危害。積極發展沙産業，促進農牧民增收和地方經濟發展。

    12、呼倫貝爾沙地

    全面禁止濫墾、濫牧、濫樵，切實加強對現有林草植被的保護；積極採取封沙育林育草和退牧還草、休牧輪牧、舍飼圈養等措施，綜合治理沙化土地，遏制土地沙化擴展趨勢。

    13、石羊河流域

    合理分配生産生活和生態用水；禁止過牧、開墾、採礦等人類活動，切實加強祁連山水源涵養林的保護，提高水源涵養能力，在中下游地區大力保護和恢復林草植被，加快防沙治沙步伐。

    14、準噶爾盆地南緣和艾比湖盆地周邊地區

    採取以封山（沙）育林育草為主，封、飛、造相結合的措施，建立喬、灌、草複合型防護體系，遏制風沙危害；在準噶爾盆地南緣營造以喬木為主的基幹防風固沙林帶；加強林草植被建設，提高植被蓋度，對艾比湖流域實施綜合治理；在流動沙地採取以飛播造林種草為主的措施，恢復林草植被；將區位重要，沙化嚴重，植被蓋度低於20%的沙地劃定為沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。

    15、塔裏木盆地周邊地區

    根據“根治上遊、改造中游、確保下游”的流域治理方針，實施流域綜合治理，在國家統籌分配上、中、下游水量的基礎上，林業生態建設重點是加強天然林資源保護，對嚴重沙化耕地退耕還林還草，禁止毀林毀草開荒和過度放牧樵採。特別是在和田地區進一步加大造林種草、封沙育林育草力度，大力建設防風固沙防護林體系。

    16、西藏“一江三河”地區

    在有效管護現有森林植被的基礎上，以拉薩南北兩山造林綠化和拉薩河、年楚河、雅礱河中下游及雅魯藏布江中游寬谷的防沙治沙為重點，通過封山（沙）育林育草、人工直播、植苗造林等方式，擴大林草植被，加快沙化土地治理速度，遏制沙化擴展趨勢，改變區域生態環境。

    保障措施

    ●廣泛宣傳。動員全社會參與、支持林業建設；大力宣傳普及林業科學技術知識；加大輿論監督力度，遏制破壞森林資源的違法行為；大力弘揚艱苦創業精神。

    ●落實領導責任制。強化各級政府領導的林業發展任期目標責任制，並建立幹部離任核查機制；保持林業機構的穩定，加強林業部門的職能。

    ●落實科教興林和人才強林戰略。組織實施《林業科學和技術發展中長期規劃》和《“十一五”林業科學和技術發展規劃》，全力推進林業科技進步與創新，進一步實施好“363”人才強林計劃等。

    ●加強依法治林。完善林業立法，抓緊制定濕地保護、沿海防護林保護、森林、林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管等方面的法律法規和規章。加大林業執法力度，加強林業執法監管體系，加強林業法制教育和生態道德教育。

    ●放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。加快宜林荒山荒地的承包、租賃和招標拍賣。要進一步明確非公有制林業的法律地位，落實“誰造誰有、合造共有”的政策，依法保護投資者權益。降低民間資本進入林業的門檻，在投融資、稅費、土地使用、採伐利用等方面採取措施，取消一切歧視政策，促進平等競爭。