經濟運行中的深層次矛盾與增長方式轉變

——正確認識經濟高位運行中的産能過剩

    主要觀點

    當前，産能過剩是影響我國經濟健康運行的一個重要因素。我國的産能過剩是在經濟高位運行中産生的，是經濟運行深層次矛盾的集中表現。投資和消費的矛盾、進口和出口的矛盾相互作用，成為導致産能過剩的主要原因；而投資和消費的矛盾、進口和出口的矛盾，則都是由於經濟增長方式轉變遲緩所致。可以説，經濟增長方式轉變遲緩是導致産能過剩的根本原因，化解産能過剩的重點是轉變經濟增長方式。

    當前，産能過剩是影響我國經濟健康運行的一個重要因素，它不但影響經濟均衡運行，而且抑制經濟增長和就業，不利於社會和諧穩定。那麼，産能過剩是怎樣産生的？導致産能過剩的決定性因素是什麼？又應該怎樣加以化解？

    産能過剩的基本特點

    我國的産能過剩是在經濟高位運行中産生的。西方國家的産能過剩一般是由經濟萎縮所致，而我國經濟運行較長時期處於高位，産能過剩是在高經濟增長過程中産生的。回過頭來看，産能過剩的出現早有苗頭。比如，上世紀９０年代中後期，民間投資增長緩慢，就是由於大量産品不為市場包容所致，實質上就是産能過剩制約著投資增長。由於這些年來我國經濟一直在高位運行，産能過剩為供給過剩所掩蓋，而供給過剩或需求萎縮又通常被認為是暫時性的，不易引起重視。近幾年，我國經濟增長率均在１０％左右，但市場容量並未相應擴大，不但供給大於需求的商品越來越多，而且被迫閒置的生産能力幾乎遍及各個産業，供給過剩已明顯轉變為産能過剩。可見，産能過剩不是一夜之間才有的，其産生、擴展和蔓延已經歷了一個相當長的過程。

    産能過剩首先出現于消費品生産部門，然後蔓延到生産資料生産部門。上世紀９０年代，有３年出現了兩位數的高通脹，另外的７年市場皆相當疲軟。不過，當時主要是消費品市場疲軟，生産資料市場還比較興旺。然而，近幾年生産資料市場也趨於疲軟。２００５年，鋻於生産資料銷售額相當於消費品銷售額的３倍，又考慮到一向旺銷的鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等生産資料已出現滯銷，有關部門作出了供給過剩已從消費品市場擴展到生産資料市場的判斷，亦即供給過剩已經轉變為産能過剩。而産能過剩反過來不但會加重供給過剩，而且會迫使市場價格下降。

    産能過剩是經濟運行深層次矛盾的集中表現

    産能過剩的産生，是經濟運行內在矛盾不斷加深所致。最近一個時期，引人關注的深層次矛盾，一個是投資和消費之間的矛盾，另一個是進口和出口之間的矛盾。這兩個矛盾交互作用，共同制約著經濟運行，是導致産能過剩的主要原因。

    投資和消費的矛盾。投資和消費的關係，就其基本性質而言屬於分配關係，是國民收入怎樣分解和使用的問題。反映在市場上，又表現為供給和需求的關係。國民收入如何分解和使用，基本上決定著供求關係的形成。所以，投資和消費的矛盾，不僅導致投資和消費的關係失調，而且很容易造成供給和需求的關係失調。在投資和消費、供給和需求兩種關係雙失調的情形下，産能過剩不可避免。這是由於：首先，投資和消費的性質與作用不同。投資由儲蓄轉化而來，它提供産能和産出；消費來自收入，它形成需求。消費性需求不僅是經濟運行的原動力，而且決定著對經濟運行具有最終決定作用的市場容量。正因為如此，投資和消費的關係才成為供求關係的決定性因素。投資和消費的矛盾表現在：國民收入分配持續向投資傾斜，消費增長受到嚴重制約，進而迫使市場容量趨於相對萎縮。市場容量的萎縮，既是投資擠壓消費的必然結果，又是産能嚴重過剩的表現。産能過剩是在投資率持續提升而消費率不斷下降的過程中産生的。其次，投資總量失調和投資結構失調的相互影響與制約。目前投資結構的失調，既表現在工業和農業兩大部門之間，也表現在工業部門內部的投資結構上。多年來，商業性投資（包括引進外資）主要集中于工業和城市，投向農業和農村的資金很少。在工業部門內部，商業性投資主要集中于原材料工業，過度向重化工業傾斜。２００３年—２００５年投資增長率平均高達３０％左右，而鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的投資增長率又分別是總投資增長率的數倍。投資率的連年上升，意味著投資總量相對於消費總量已經過多。投資總量失調，經常是在投資結構失調的情形下出現的；反過來，投資總量失調會進一步加重投資結構失調。投資總量失調和投資結構失調，二者互為因果。如果説，産能過剩源於投資率的步步升高，那麼，産能過剩的擴展和蔓延，就是在投資總量失調和投資結構失調的因果聯絡中日益凸顯于市場的。

    進口和出口的矛盾。出口仰仗外需，出口增長會緩解內需不足的壓力。然而，進口要靠內需來容納，進口增長必然增加國內的供給，增大內需不足的壓力。進出口矛盾導致産能過剩的過程，可歸納為兩個方面：一是出口依存度與進口依存度交替上升，內需和外需的關係失調。一般來説，出口迅速增長有利於緩解內需不足，但大量商品出口必然伴隨著大量商品進口，出口依存度和進口依存度交替上升，進而帶來外貿依存度迅速上升。２０００年我國外貿依存度約為４０％，２００４年達到７０％以上。經濟運行應基本立足於內需。外貿依存度的陡升，表明近年來經濟運行越來越依賴於外需，內需和外需的關係呈現失調。二是出口依存度和進口依存度交替上升，加劇內需的結構性矛盾，使生産性需求與消費性需求的關係失調。這是因為，一方面，國內需求本來就不足，進口依存度的提升必然加劇內需不足的矛盾，甚至使消費性需求萎縮；另一方面，出口增長帶動的是投資增長，而投資增長帶來的主要是生産性需求，消費性需求必然相應萎縮，從而使生産性需求和消費性需求失調的矛盾趨於嚴重。這就加大了産能過剩的範圍與程度。

    根本問題在於經濟增長方式轉變遲緩

    經濟運行包括三個層次：速度、結構和增長方式。經濟增長方式是經濟運行的基礎，任何經濟結構的形成都立足於一定的經濟增長方式，經濟增長率的高低在相當程度上也受制于經濟增長方式。投資和消費的矛盾、進口和出口的矛盾，是導致産能過剩的重要原因，但它們不是根本性原因，因為它們都是由於經濟增長方式轉變遲緩所致。可以説，經濟增長方式轉變遲緩，不能適應經濟高位運行的要求，才是導致産能過剩的根本原因。

    投資和消費矛盾的加劇源於粗放的增長方式。從理論上説，投資和消費是互為條件的。投資提供産能並帶來産出，為消費準備生産條件；消費滿足人類生存、發展、享受之需要，並形成市場需求，為投資準備市場條件。近年來投資和消費的矛盾不斷加劇，究其原因，是經濟增長方式轉變滯後，嚴重制約了對投資和消費矛盾的調節。一方面，粗放型增長是高投入、高消耗的增長，必然要依靠大量增加投資來拉動增長；另一方面，粗放型增長又是低效益的增長，經濟效益低又必然制約居民收入的增長，進而制約消費水平的提升。經濟增長方式轉變遲緩，是導致投資率不斷攀升、消費率持續走低的深層原因。

    進口和出口矛盾的加劇源於國內供求矛盾的加深。從理論上説，進口和出口的關係是供給和需求的關係在國際市場上的反映。經濟運行應立足於內需，在此基礎上，一旦國內市場上需求不足，就可借助擴大出口予以緩解；如果國內供給出現短缺，則可借助擴大進口予以緩解。然而目前的實際情形卻是，儘管外貿依存度居於高位，但供求矛盾並未緩解，反而不斷加深。同時，進出口矛盾也在加深，表現在：雖然出口依存度帶動進口依存度連年上升，但內需不足的壓力卻始終未能緩解。原因何在呢？進出口矛盾源於國內供求矛盾，是國內供求矛盾的派生形態。供求矛盾是在投資和消費關係失調的情形下産生的，其化解主要依賴於對投資和消費關係的調節。適當調節進出口關係有助於協調供求關係，但這只能起輔助性作用。基於進出口關係與供求關係的內在聯絡，可以認為，進出口矛盾的加深也是因為經濟增長方式轉變遲緩所致。

    改善宏觀調控，化解産能過剩

    化解産能過剩，需要加強和改進宏觀調控。為此，應做好以下幾項工作：

    科學分析産能過剩的性質和特點。應從經濟運行的角度來認識産能過剩産生、擴展和蔓延的過程，切不可就事論事。我國的産能過剩是在經濟高位運行中産生的，而決非經濟萎縮所致。經濟高位運行雖然帶來了産能過剩，但它同時又為擴大內需、化解産能過剩準備了必要條件。

    全面準確地把握産能過剩的成因。既要深入分析投資和消費的矛盾，又要深入分析進口和出口的矛盾。這兩個矛盾不但相互結合，而且具有不可分離的聯動關係。比如，一旦投資和消費的關係失調，就會波及進口和出口的關係，進出口關係也會失調。反之，進口和出口的關係失調，就會波及投資和消費的關係，投資和消費的關係也會失調。當前，急需壓低投資率、提高消費率，但必須同時相應調整進口和出口的關係，而不可進行逆向調節。

    把轉變經濟增長方式作為調節重點。既然經濟增長方式落後是導致産能過剩的根本原因，那麼，要化解産能過剩，就必須把轉變經濟增長方式作為重點。在經濟增長方式轉變過程中，經濟增長率可能會有所放緩，這是需要付出的代價。但較快的經濟增長速度是保證增長方式轉變順利進行的必要條件，所以應把握好增長方式轉變與經濟適度快速增長的關係。

    把握好調節的進程和力度。産能過剩的化解不可能一蹴而就。調節的進程大體可分為三個階段：抑制、緩解和化解。各階段調節的力度會有所不同，但有一個共同點，即對投資和消費、進口和出口這兩种經濟關係的調節要與經濟增長方式轉變的進程相適應。只要把握好調節力度，産能過剩問題是可以得到有效解決的。(聞  潛)