劉家義同志在全國審計工作會議結束時的講話
（2008年12月30日）

    同志們，剛才令狐安同志對這次會議作了總結，我完全贊成，總結的內容也是署黨組討論通過的。令狐安同志全面總結了這次會議的收穫和貫徹會議精神時需要注意的問題。請同志們回去以後，要及時、完整地向省（市、區）黨委政府的主要領導同志彙報溫總理的指示和這次會議的精神，同時要針對本地情況，就如何學習貫徹溫總理指示精神，如何貫徹落實這次全國審計工作會議精神，做出具體部署，抓好明年的審計工作。

    溫總理講，審計機關是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的。這是對我們的鼓勵、鞭策和期盼。溫總理同時明確指出了審計監督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的産物和推動民主法治的手段，也是維護國家經濟安全的重要工具。希望我們認真履行法定責任，充分發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能。我們一定要認真學習貫徹，不能有半點鬆懈，不要認為溫總理講了，我們是認真負責的，我們工作是卓有成效的，我們這個隊伍是過得硬的，就可以松一口氣了，可以驕傲自滿了。

    這裡，我要特別強調的是關於進一步深入學習實踐科學發展觀的問題。

    學習實踐科學發展觀，學習是基礎，實踐是關鍵、是目標、是最核心和最根本的問題。下一步要與學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開的30週年大會上的講話結合起來。一定要求在“學懂弄通、武裝頭腦、解決問題、推動工作”上狠下功夫，今年以來特別是9月以來，審計署黨組在學習實踐科學發展觀過程中，經過認真學習、認真分析、認真調研、認真剖析，廣泛徵求各方面意見，查找出了存在的5個方面的主要問題：一是我們的思想觀念還不完全適應科學發展觀的要求；二是我們在履行法定職責方面還不完全適應科學發展觀的要求；三是我們的隊伍建設與科學發展觀還不完全相適應；四是我們的機制制度與審計工作的科學發展還不完全適應；五是我們在履行主管全國審計工作的法定職責方面與科學發展觀的要求，與全國審計工作的全面協調可持續發展的要求還不相適應。署機關各司局、各特派辦、各派出局以及各省（市、自治區）審計廳（局）都要認真查找自身在各方面與科學發展觀不相適應、不相符合的主要問題。查找的根本目的是要整改。因此，審計署黨組堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊提高，推動審計工作的全面科學發展。

    首先，針對思想觀念方面存在的問題，署黨組經過認真反復討論，確定了要以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。在這一個理念指導下，我們在總結25年審計工作經驗的基礎上，進一步提出了審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段具體表現就是要把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點；審計工作的首要任務是維護國家經濟安全。維護國家安全是審計工作的永恒主題。我們講財政審計是國家審計的永恒主題，這是從審計對象和技術層面來講的，而國家安全是審計工作的永恒主題是從根本目標這個角度提出來的。同時，提出審計工作必須始終堅持20字工作方針，而且對20字工作方針的內涵和外延進行了豐富和完善，使其真正能夠成為一個大家能夠自覺遵守的審計工作行動準則。

    其次，在依法履行審計監督職責方面還存在一些不適應科學發展觀要求的問題。比如在充分發揮審計的建設性作用方面，還有很大差距。雖然在這些年的審計工作，包括今年的汶川地震抗震救災款物跟蹤審計，都發揮了很大作用。這次抗震救災款物許多方面的制度規定，都是在審計機關反映了某些方面的問題後，各級黨委政府根據審計建議責成有關部門制定的。但是我們在這個方面做得還很不夠，還有許多應該做而沒有做或者沒有做到的地方。又如，在關注國家經濟安全問題方面，審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，有責任及早地感受風險，針對風險提出建議，清除病害。我們在這方面，像在糧食安全、境外投資安全和能源、以及經濟危機對我國商業銀行和實體經濟的影響等問題上，做了一些工作。溫總理也給予了充分肯定。但這僅僅是一個起步、一個開局，既不成系統，站的高度也不夠。再如，在揭露和查處一些重大違法違規案件和經濟犯罪線索方面，審計發揮的作用應當説是不小的，但在審計職責範圍內，還有一些應當揭露卻沒有能夠揭露出來的問題。有的案件雖然揭露出來了，但是沒有繼續進行跟蹤。在促進反腐倡廉建設、促進黨風廉政建設這方面，我們還有很大的努力空間，有很多工作要去做，而且還可以做得更深些、更好些。通過分析這些問題，我們從健全法治、改革體制、完善制度、強化管理等層面可以提出更多、更高層次的建議。正是針對工作中存在的這些問題，審計署黨組採取了有效的措施，制定了審計工作五年發展規劃，制定了相關的管理辦法，特別是提出2009年審計工作的總體思路、“一條主線”、“三個重點”、“六項任務”和“五項原則”，提出了在今後的工作中要堅持五個創新，這些都是具體的整改措施。

    第三，針對機制制度創新方面存在的問題，審計署確定要在審計計劃管理、審計質量控制等方面進行重大創新和改革，要建立審計項目審理制度，要修訂和完善國家審計準則，健全構建國家審計指南體系。同時就審計法實施條例、經濟責任審計條例，抓緊與各方面進行了認真協調，對這兩個條例草案進行了認真修改。經國務院審定以後，這兩個條例明年上半年可望發佈。與此同時，我們清理了現行制度，初步確定要廢止170多項制度，還要重新制訂一些相關制度。

    第四，在隊伍建設方面，與黨中央國務院的要求，與全國人民的要求，與溫總理的要求，與審計工作的科學發展和審計工作五年發展規劃的要求相比，都還有很大的差距。因此，我們提出了加強隊伍建設的具體措施和辦法，如加強以“一把手”為核心的各級班子建設，加強隊伍的思想道德修養建設和職業道德建設，加強能力建設、作風建設和廉政建設。對少數單位存在的違規問題和不規範做法，進行了全面檢查和認真處理。如在中央規範津貼補貼以後，有個別單位執行政策不嚴肅，這些單位不僅按照規定進行了堅決糾正，一律退出了多發的津補貼。署黨組還把這些單位的領導班子召到北京，進行集體誡勉談話，限期整改。為了加強隊伍建設，按照溫總理關於“要嚴格制度”的要求，進一步完善了制度，加強了內部管理，從健全完善制度上避免有些問題的發生。有些事情在其他部門可能不會引人關注，但是審計機關是一個監督部門，人們對它的期望非常高，一旦出了問題，失望就大，甚至非常痛恨。正因為我們肩負著法律賦予的職責，肩負著黨和人民賦予的監督任務，因此我們必須嚴格。長沙特派辦職工住房很困難，按規定應當解決。但長沙辦在解決中存在一些不合規、不規範的問題，先是以辦裏的服務中心名義成立一個公司，搞購建住房的“商業化運作”，之後又未按規定報經批准，擅自把這個公司的股權轉給一個民營公司。由這個民營公司與辦裏職工簽訂所謂的“商品房購房合同”，建了一些明顯超過當地省級機關公務員住房標準和規模的所謂“商品房”。在這些住房建設過程中，在與職工住房同步建設的長沙辦辦公樓的投資中承擔了屬於職工住房建設的少部分投資；用辦公樓建設資金墊支了職工住房建設前期一些投資，雖然這些錢2007年底前已歸還了，但做法是不合規的。對這個問題，審計署黨組在學習實踐科學發展觀活動中，一是進行了認真的調查核實，二是幫助長沙辦的幹部職工提高思想認識。長沙辦的絕大多數在職職工和離退休職工有大局意識，有遵守國家法律的意識，這是應當充分肯定的。在提高認識、統一思想的基礎上，審計署黨組根據公務員法等相關法規的規定，決定對長沙辦這一問題的主要責任人、長沙辦原黨組書記、特派員給予降級處分；對於負有一定責任的特派辦其他兩名負責同志，責令做出深刻檢查，並予以通報批評；對這一問題負有監管檢查不力的署機關服務局有關負責同志，責令做出深刻檢討，並予以通報批評。同時，將長沙辦職工住房委託給負責湖南省政府公務員住宅建設、由省機關事務管理局管理的房地産開發公司予以整體收購，由其按照公務員小區的建設方式統籌安排，進行加層改造。改造後，這些住房的面積有所減少，標準有所降低，外觀有所改變。對這類問題，我們都要統籌解決，堅決加以糾正。與時同時，為加強內部管理，審計署對派出機構的固定資産購建、預算管理、資産管理、財務管理、人事和黨建管理、行政後勤管理等等，都根據當前情況重新作出規定。審計署還根據形勢的變化，對執行已8年多的“八不準”審計紀律進行了認真修訂，並已發佈，從2009年1月1號起，審計署和派出機構要嚴格執行新“八不準”審計紀律。各地要根據實際情況，積極創造條件，制定適合本地情況的審計紀律。在審計紀律上，不能有任何特殊，也不能有幾個標準，關鍵是要符合當地實際情況，有利於維護審計的獨立性。在這一點上，審計署黨組的認識非常明確、態度非常堅決。

    第五，在履行主管全國審計工作職責上，同志們提出了很多意見和很多很好的建議。有些同志説，審計署的反應很快，馬上制定了加強對地方指導的兩個意見。實際上在署領導帶隊到地方進行調研之前，這兩個意見的初稿就已經形成了。我們當時提出，要帶著問題學習，帶著問題調研，通過聽取意見來豐富完善初稿。這次會上提交的進一步加強和改進對地方審計工作指導的意見以及2009年的指導意見，同志們回去以後，要按照令狐安同志剛才講的，在1月8日之前把進一步修改的意見反饋到署辦公廳。修改以後，要及時下發。審計署要履行好對地方審計工作指導的職責，各省（市、區）審計廳（局）也一定要履行好這項職責，加強和改進對下級審計機關指導，要牢牢抓住三個方面：一是隊伍建設，這是核心。要幫助基層審計機關提高領導班子和隊伍的素質。署裏向溫總理彙報審計署將要會同中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局，研究制定對地方審計機關領導幹部考察考核辦法以及審計人員進入審計機關工作的專業任職資格。各地不要等，要根據地方情況，能夠先走一步就先走一步。有的地方可能還有更好的、更有效的辦法，各地可以去探索和創新。同時，要採取多種形式加強培訓，署裏提出要雙向挂職和交流。對於西部地區，署裏可以派教員，地方實施審計項目，署裏可以派人當顧問，不參加具體審計，而是提供技術支持和指導。西部地區也可以選送一些同志到審計署、特派辦，到東部地區或其他審計機關進行實踐鍛鍊。審計工作人員如果吃老本、不充電，審計工作水平難以提高，要不了多長時間就會落後。把審計機關的良好作風保持下去非常不容易。隊伍建設就象逆水行舟，不進則退，退起來會“兵敗如山倒”，要重建、重振起來，就像“病去如抽絲”，非常難。所以，希望各級審計機關的領導同志對於隊伍建設，千萬鬆懈不得，大意不得，馬虎不得。二是要抓好業務領導。業務領導不是指限定今年必須完成多少審計項目，或是必須做什麼事情。業務領導靠什麼？第一靠法律；第二靠標準；第三靠方針；第四靠示範。另外，要通過統一組織項目，對地方審計工作的質量進行檢查、考核。三是要加強工作指導。當前重點是要抓好對地方審計工作經驗的總結、交流和推廣，對地方審計工作中存在的一些突出問題，要及時提出解決的辦法、措施。

    審計署黨組開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，一直把整改貫穿其中，把解決問題、推動工作貫穿其中，當然我們還有很多工作要做，還存在不少問題需要進一步在學習實踐活動中進行整改。下一個階段，也就是學習實踐活動的第三個階段任務是集中整改。希望各單位開展學習實踐活動千萬不能放鬆，尤其是抓整改千萬不能作表面文章，不能是分析檢查報告寫得很“漂亮”、很“華麗”，但是不解決問題，也就是説分析問題不深入，檢查問題不深刻，解決辦法不具體，沒有操作性，那是沒有意義的。分析檢查報告寫出來，關鍵是要逐條抓落實，落實到人，責任到人。希望各地要把學習實踐科學發展觀自始至終與審計工作相結合。不能是學習實踐活動結束了，科學發展觀就學好了，就不用再學了，而是要在今後的工作中，一以貫之地抓學習、抓實踐。

    這次全國審計工作會議開得比較成功，大家暢所欲言，發表了很好的意見。為保障這次會議的順利召開，各級審計機關做了很多工作，特別是在工作總結方面。署機關有關單位做了很多努力，懷柔培訓基地、署培訓中心為這次會議的順利召開提供了很好的服務，我們在此表示衷心的感謝！

    祝大家回程平安！