主持人：各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席北京市政府新聞辦公室召開的新聞發佈會。今天新聞發佈會的主題是“北京出臺緩解交通擁堵綜合措施”。我想大家都知道，前些日子，為了緩解首都的交通擁堵狀況，優化北京的發展環境，方便市民出行，北京市交通委公佈了《北京市關於緩解交通擁堵的工作意見》，也就是徵求意見稿，這個意見稿公佈以後，受到了媒體和廣大市民的極大關注。今天我們也是為了回應大家的關注，所以，在這兒召開這場新聞發佈會，邀請到北京市政府、北京市交通委和相關部門的領導到這裡向各位媒體的朋友們介紹北京市出臺的緩解交通擁堵的綜合措施。
之後我們還要回應各位關切的問題。今天的新聞發佈會時間一個小時。現在我來介紹一下出席今天發佈會的有關領導：北京市政府副秘書長周正宇先生；北京市交通委主任劉小明先生；北京市發改委副主任趙磊先生；北京市法制辦副主任王榮梅女士；北京市交管局副局長李少明先生。現在我就把時間交給北京市政府副秘書長周正宇先生，由他來介紹北京市緩解交通擁堵的綜合措施，有請周秘書長。
周正宇：女士們，先生們，新聞界朋友們：
大家下午好！
很高興能在這裡向大家介紹北京市緩解交通擁堵綜合措施的相關內容。
北京市委市政府高度重視並一直將交通工作作為全市工作重點，按照科學發展觀要求，通過採取一系列措施，在機動車由2005年底的258萬輛增加到2010年12月的478萬輛(凈增220萬輛)過程中，較好維持了一定水平的交通保障和服務能力。交通基本適應了經濟社會發展和出行需求快速增長的需要，圓滿完成了北京奧運會、殘奧會和中華人民共和國成立60週年慶祝活動交通保障任務。
但隨著城市化、現代化、機動化進程加快，北京市機動車高速度增長，城市交通承載過大，中心城市交通在一些時段和區域擁堵較為嚴重。現階段交通擁堵既是經濟發展、人民生活水平迅速提高的反映，但也存在中心城功能和人口高度集聚、機動車保有量高速度增長高強度使用、公共交通吸引力不夠、交通綜合管理水平與機動車保有量過快增長勢頭不相適應等問題，亟需果斷採取綜合措施應對和解決可能愈演愈烈的交通擁堵，進一步優化發展環境，方便市民出行。
經過三個多月的反復研究，在徵求方方面面意見和建議的基礎上，市政府提出了《北京市關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》和《北京市非居住區停車價格調整方案》，並於12月13日至19日面向社會廣泛徵求公眾的意見。徵求意見期間，廣大市民積極參與，網上共收到意見建議2929件，信函和傳真425件，其中94.2%提出建設性意見；對同時徵求意見的《北京市非居住區停車價格調整方案(徵求意見稿)》提出意見建議1022件，表示贊同和提出具體意見建議的佔63%。此次出臺的正式方案中我們採取和吸收了市民和專家等提出的相關意見和建議。主要有：在第1條中增加了“加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求”的內容：將第17條修改為“充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體及戶外公益廣告，深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳”；在第19條中增加了“嚴格公務車使用管理”內容；將第20條修改為“當遭遇惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重交通擁堵的情況，適時採取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施”；在第22條中增加了“優化環路出入口”的內容；在第23條中增加了“研究開發機動車電子牌照信息系統，加強機動車智慧化管理”的內容。
在《北京市非居住區停車價格調整方案》中，公佈方案與徵求意見稿相比，做了如下調整。一是適當降低了二、三類地區佔道停車收費標準，二類地區佔道收費由7元/小時調整為6元/小時，三類地區由3元/小時調整為2元/小時；二是縮小停車收費計時單位，停車收費計時單位由半小時調整為15分鐘，減少市民支出，提高停車位利用率；三是小區居民在小區周邊道路停車給予政策優惠，小區居民車輛憑有效證明停放在小區周邊道路，收費標準按照居住區停車收費標準執行(1元/2小時)。
我們感謝廣大市民在方案形成過程中的積極參與、理解和支持，進一步增強了我們做好下一步工作的信心。
一、《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》
今天，市政府以京政發[2010]42號文正式公佈了《北京市關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》(以下簡稱《意見》)。首先，我介紹一下《意見》的主要內容。
一是工作思路。深入貫徹落實科學發展觀，借鑒國內外大城市交通發展經驗，堅持以人為本、標本兼治和體制機制創新，綜合運用科技、經濟、必要的行政和法律等手段，加快交通基礎設施建設，加大優先發展公共交通力度，加強機動車總量控制並引導合理使用，提高交通綜合管理水平，為做好“四個服務”，全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設提供交通保障。
二是工作目標。總體目標是確保交通安全順暢。(一)改善交通運行狀況。確保中心城特別是核心區交通運行狀況不惡化，重點路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國務國事活動提供有力的交通保障。(二)提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達到50%左右，自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例控制在25%以下。(三)減少機動車主要污染物排放。到2015年，機動車主要污染物排放總量不高於2010年水平。(四)提升道路交通安全水平。交通安全處於國內領先水平，到2015年，道路交通事故萬車死亡率控制在1.7以下。
三是綜合措施。綜合措施共28條，概括起來分為“建”、“管”、“限”三個方面。
關於“建”的措施
認真落實《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》。嚴格控制中心城建設總量增量，加快新城建設，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。充分發揮交通引導和服務作用。編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎設施用地。將大型建設項目交通影響評價納入審批環節。全面老師配套交通基礎設施規劃。
加快道路交通基礎設施建設。重點是全面推進中心城幹道路網系統建設，基本實現中心城城市快速路網規劃。打通一批中心城斷頭路，實現一批次幹路、支路，建設400公里微循環道路。全面建成國家高速公路網和市級公路幹道網。
加快中心城軌道交通建設。編制完成中心城軌道交通線網加密計劃。調整建設時序，2011年力爭實現2條新線分段開通。“十二五”新線開通中心城要佔80%，並按2—2分半鐘發車間隔配備車輛。
構建公交快速通勤網絡。以中心城為重點，依託軌道交通、城市快速路網、公交專用道、大容量快速公交和常規地面公交線路，通過綜合客運交通樞紐、地面公交的中心站和首末站三級換乘體系，構建北京的公交快速通勤網絡。新增公交專用道150公里以上。
新建9處綜合客運交通樞紐，5處公交中心站和25處首末站。新增新能源公共電汽車2100輛。
關於“管”的措施
調整停車收費標準。停車價格按區域和場所實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施。倡導召開電視電話會議和彈性工作制。
改善自行車、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統。積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。建成3萬個以上車位的駐車換乘(P+R)停車場。
實施疏堵工程。制定交通基礎設施建設項目專項審批辦法，下放部分審批權限，通過緩解交通擁堵會商機制，簡化審批程序和手續，相關部門在5個工作日內完成。市級每年安排專項資金用於常規疏堵項目和交通管理項目。制訂開放使用地下環廊管理辦法。
建設新一代智慧交通管理系統。包括：建立交通信息發佈系統，車載導航和移動終端要達到150萬台。建設交通擁堵收費管理系統、停車泊位管理信息系統、完善出租汽車調度服務系統，研究開發機動車電子牌照信息系統，加強機動車智慧化管理。
加強交通秩序管理。加大對違法行為的處罰力度，對一些違法行為實施連續處罰。加強對貨車、黃標車、危化車的管控。增加1700處信號燈，允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號優先系統。
加強停車秩序和經營管理。加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大對違法佔路停車處罰力度，嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，推廣使用停車電子收費系統，制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導錯時停車。
將緩解交通擁堵工作明確市、區兩級政府責任，納入市、區縣兩級政府督查和考核內容，對成績顯著的區、縣、單位和個人給予表彰、獎勵。
大力倡導現代交通理念和開展文明交通活動。充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體及公益廣告，深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現代交通意識，引導交通出行方式的轉變。
關於“限”的措施
實行小客車保有量增量調控，緩解機動車過快增長的勢頭。機關單位公務用車配置按照國家相關規定執行。“十二五”期間，本市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，並嚴格公務車使用管理。按照公開、公平、公正的原則，對符合條件的企事業、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標。
繼續實施和完善高峰時段區域限行交通管理措施。繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重交通擁堵情況，適時採取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。
非本市客車(長途客運和省際旅遊車除外)早晚高峰時段禁止在五環路以內道路(含五環路)行駛，同時還須遵守工作日高峰時段區域限行相關規定。
二、環節交通擁堵措施的相關規定和辦法
以上是《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》的主要內容。根據《意見》確定的原則和框架，市政府及相關部門今天發佈了幾項緩解擁堵措施的規定和辦法，下面我重點介紹相關內容。
(一)關於《北京市小客車數量調控暫行規定》
今天，市政府以政府令的形式發佈了《北京市小客車數量調控暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。《暫行規定》自發佈之日起實行，12月24日起開始執行新規定。首先，規定的第一條明確了目的和意義。“為了落實本市城市總體規劃，實現小客車數量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵的狀況，特定本暫行規定”。小客車配置指標將按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配。市交通行政主管部門的指標調控管理機構負責具體工作。機關、事業單位、企業、社會團體及其他組織(以下蟲稱單位)和個人需要取得本市小客車配置指標的，依照本暫行規定到指標調控管理機構辦理搖號登記。
關於個人辦理搖號登記的條件：
住所地在本市，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理搖號登記。住所地在本市的個人包括：本市戶籍人員；駐京部隊(含武裝警察部隊)現役軍人；在京居住的港澳臺人員和外國人；持本市工作居住證的人員；持本市暫行證明且連續五年以上在本市交納社會保險和個人所得稅的人員。
關於個人二手車交易、報廢方面的規定：
個人出售、報廢名下登記的小客車的，可以直接取得更新指標，辦理指標證明文件。
關於單位辦理搖號登記的條件及單位出售、報廢名下登記小客車的指標管理辦法在《實施細則》中給予了明確。
指標的查驗主要在兩個環節，一是新車繳納車輛購置稅時；二是開具二手車銷售發票時。
根據《暫行規定》第二條“本市實施小客車數量調控措施。小客車年度增長數量和配置比例由市交通行政主管部門會同市發展改革、公安交通、環境保護等相關行政主管部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環境承載能力合理確定，報市人民政府批准後向社會公佈”的規定和本市實際，市政府確定2011年度小客車總量額度指標為24萬個(平均每月2萬個)。指標額度中個人佔88%，營運小客車佔2%，其他單位佔10%。
與此同時，還發佈了兩個相關的文件，《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。《實施細則》對本市小客車總量額度指標的申請、審核、取得、使用和監督管理等內容進行了詳細規定。申請指標的單位和個人，可以直接在指定網站上填寫申請表提出申請，也可以到各區(縣)政府設置的對外辦公窗口提出申請。單位和個人申請指標，首先要提出申請，獲取申請編碼；其次，經審核合格後，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號；最後通過搖號方式獲得指標編碼。
每月8日為當月申請指標的截止日，每月26日組織公開搖號。單位和個人應當自取得指標至日起6個月內辦理完成車輛登記手續。逾期未辦理遠程的，視為自動放棄指標。
(三)《關於北京市汽車銷售企業“銷售小客車手續”備案工作通告》
考慮到《暫行規定》和《實施細則》發佈前，有部分購車人已經交納訂金，並與汽車銷售企業簽訂小客車購車合同，但車輛尚未到貨的情況，商務部門制定了《關於北京市汽車銷售企業“銷售小客車手續”備案工作通告》(以下簡稱《通告》)。《通告》中規定，請北京市各汽車銷售企業將2010年12月23日(含23日)前的小客車購車合同、訂金收據複印件加蓋企業公章，于12月24日18點前報送企業所在區縣商務委備案，經審核確認後憑確認證明辦理相關手續。
(四)關於《北京市非居住區停車價格調整方案》
市發展改革委今天還正式發佈了《北京市非居住區停車價格調整方案》。方案于明年4月1日起正式實行。
根據方案的規定，此次停車收費調整將按“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”和差別化原則，進一步調整停車收費標準。一類地區為三環路(含)以內及CBD商業區、燕莎地區、中關村核心區、翠微商業區等現有4個繁華商業區；二類地區為五環路(含)以內除一類地區以外的區域；三類地區為五環路以外區域。路側停車、路外露天停車、停車樓(庫)停車價格實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。
一類地區佔道和路外露天停車收費標準為每小時10元和每小時8元，地下停車費標準為每小時6元；二類地區佔道和路外露天停車收費標準為每小時6元和每小時5元，地下停車費標準為每小時5元；三類地區佔道和路外露天收費標準為每小時2元，地下停車收費標準為每小時2元。
(五)《關於對非本市進京載客汽車採取交通管理措施的通告》
今天，市公安交通管理局發佈了《關於對非本市進京載客汽車採取交通管理措施的通告》，通告自2011年1月1日起實施。
通告中規定，非本市載客汽車(含臨時號牌車輛)需進入五環路(含)以內道路行駛的，須辦理進京通行證件(進京客車通行證、北京市區通行證)。持有進京通行證件的非本市進京載客汽車，工作日7時至9時，17時至20時，禁止在五環路(含)以內道路行駛。工作日9時至17時也要按照北京市高峰限行措施執行，即限行的尾號和區域與本市車輛相同。
以上即是今天發佈的主要內容。
此次出臺的緩解交通擁堵措施雖然對小客車數量的過快增長有所控制，但明年的機動車總量還將有一定幅度的增長。預計將達到並超過500萬輛，因此緩解北京的交通擁堵將是一個長期而複雜的過程。道路暢通關係到在北京工作、生活的每一個人的切身利益，交通擁堵是政府與市民都不願看到的。此次的緩解交通擁堵綜合措施就是政府為了維護公共交通秩序，保證絕大多數交通參與者都能夠享受安全順暢的出行環境而出臺的公共管理措施。交通安全順暢人人收益，緩解交通擁堵人人有責。生活在北京的每一個人不僅是這座城市資源和現代化生活的分享者，更是這座城市的主人翁。良好的交通文明環境，要大家共同營造。希望廣大市民與政府一起，從我做起，共同面對，共商良策，共同努力，共創未來。為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區貢獻自己的一份力量。
此次治堵綜合措施中的數量調控方案在北京是一個全新的管理措施，涉及到很多的個人、家庭和單位。儘管在制定管理措施時我們已經盡最大的努力將可能遇到的情況予以假設和考慮，但難免有些特殊的例外情況，我們會盡最大的可能妥善處理。隨著工作不斷深入，必要時也將對《暫行規定》或《實施細則》進行調整和完善。
我的發佈就到這裡。謝謝各位。
主持人：現在我們把時間給各位記者朋友，請各位記者朋友提問之前先報一下你的媒體。
記者：你好，我是《北京電視臺》的記者，今天治堵方案中其中有一項是對小客車總量的調控，能不能起到一定的效果？請交管局的同志回答。
李少明：造成交通擁堵應該是多方面的原因，這次政府出臺的緩解交通擁堵的綜合系列措施，我認為對於改善北京的交通狀況肯定會起到積極的作用，但是這些措施的實施需要一定的過程，難以在短期內明顯改善北京交通擁堵狀況，但是可以放緩交通擁堵加劇的速度。因此，我們交管部門將嚴格執行市政府的緩解擁堵的相關的措施，全力維護好北京的交通秩序。謝謝。
記者：你好，我是《香港文匯報》的記者。我的問題是提給發改委的趙主任的，我想問一下對公眾徵求意見之後，停車收費有沒有什麼樣的變化，北京市高價收費應該有一段時間了，前段時間也有過一個高價收費的規定，不知道停車收費的改變對北京市的交通擁堵有沒有什麼改變，謝謝。
趙磊：謝謝你的提問，應該説這個意見徵求意見之後，得到了社會各界的積極響應，經過一週的徵求意見，我們一共收到了來自社會各界的信函、傳真，包括網上的提交，一共1022份，涉及三千多條意見和建議，我們作為價格主管部門，也會同市政府其他部門一起對這三千多條意見進行了認真的分析和梳理。經過研究，我們對原來的徵求意見方案主要做了五個方面的修改，也就是做了五個方面的完善。第一個就是保持了三項收費政策不變。哪三項呢？一個就是小區停車收費。第二個是夜間停車收費。第三個是駐車換乘停車收費，這三項經過我們研究，這次不做調整。第二個完善就是我們降低了兩類區域的收費價格。一類就是二類區域，一類是三類區域。二類區域佔道停車的收費由原來的每小時，我們徵求意見的時候是7元，現在徵求完意見是6元。三類區域由原來的3元，調整到現在的2元。第三個完善是對小區居民在小區周邊的道路停車也做了相應的優惠，按照小區停車的標準來執行。第四個方面，考慮到就醫的患者到醫院就醫的需求，我們也給予就醫患者停車的優惠。這塊不做調整。第五個完善，就是我們縮短了停車收費的計時單位。大家都知道原來是半小時作為計時收費的單位，現在從半小時縮短為15分鐘。我們通過這些措施來提高老百姓辦事的效率，盡可能少交一點停車費，主要是做了這五個方面的修改，謝謝。
記者：你好，我是《新華社》的記者，問一個關於百姓買車的問題，很多人關心到目前已經買了車或者定了車，但是沒有上牌，剛才周秘書長已經説了一些，我想請問交管局的領導能不能就這個問題再詳細説明一下？
周正宇：這次出臺措施我們考慮到市場現在的情況，考慮到購車人的購車情況，我們現在是這樣規定的，凡是在今天，包括今天以前的都執行老辦法，已經拿到發票的，因為規定今天公佈，明天開始執行，那再買新車你就要拿到指標，已經開了發票的，在23號之前的我們還承認，你可以繼續按正常的手續來辦理，這是一條。
第二個、我們也進行了一定的市場的摸底調查，由於車源比較緊張，我們現在有相當一批購車人和銷售商簽了購銷合同，也就是你選擇了車型，選了顏色，但是車還沒到。同時，在合同裏規定定金應該有定金的發票，如果你有這樣比較正規的手續，我們現在有一個登記備案，為了把這些還沒有拿到正式發票的，我們截止到明天下午六點，這個不需要個人來，因為面向的人太多，我們面向的是銷售企業，我們今天下午我們的商務委已經開始在佈置這項工作和我們的發佈會是同步的。由這些銷售企業到你屬地的、區的商務系統的辦事窗口來遞交。我再念一下這個暫行規定和實施細則。
為了維護各方合法權益，經北京市各汽車銷售企業將2010年12月23號(含23號)前的小客車購車合同定金收據的複印件要加蓋企業公章，于2010年12月24號18點前，也就是明天下午六點前報送到企業所在區縣的商務委員會備案。經審核確認後，憑確認證明辦理相關手續。也就是你什麼時候車到貨了，你有了這個備案，你就可以去辦手續。這個裏面我們還特別有一個規定，各汽車銷售企業不得弄虛作假，一經查實嚴肅處理。
記者：你好，我是《北京日報》的記者，想問一下交通委的劉小明主任，您能幫我介紹一下，本市為何在此時密集出臺這麼多的緩堵措施呢？是因為交通擁堵加劇到一定程度了還是咱們長期醞釀策劃的結果？
劉小明：很高興回答你的問題，這個問題也是很多記者特別關注的，因為大城市的交通擁堵，特別是特大城市的交通擁堵是每個城市在發展過程中都會遇到的，而且現在很多發達國家的城市依然沒有解決好這個問題。北京作為中國的首都，在快速發展的過程中，我們確確實實遇到了交通擁堵的問題，而且這個問題大家可以回顧一下，我們80年代，90年代乃至於現在我們碰到的問題，其實每一個階段都有不同的擁堵的一些特點。對交通擁堵工作市委、市政府一直非常的重視，高度的重視。咱們不用説過去的，就説2005年，大家注意到北京市政府發佈了北京交通發展綱要，就是著力地要構建一個可持續發展的北京的交通體系，在“十一五”期間，大家可能特別關注的“十一五”期間這幾個數字可以説明市委、市政府的重視。一個是我們“十一五”投入了2500個億，用於交通基礎設施的建設和發展，這裡面有51%是用於公共交通發展的。大家看到我們軌道交通運行的里程在“十一五”期間會增加222公里，到今年年底會從“十五”末的114公里的軌道交通增長為今年年底的336公里的軌道交通，同時，在這期間，路網的承載能力也有了很大的增加。我們初步的分析增加了14.3%。在這樣的情況下，我們2007年開始大力的優先發展公共交通，經過這幾年的發展以後，從2005年公共交通的出行比例由29.8%增加到目前的40.1%，增加了10.3個百分點，這也是大家要關注到的數字。
還有兩個數字大家要特別關注的，我們這些的投入和優先發展公共交通，我們承載了這個期間220萬輛機動車的增長，我們承載了260多萬人口增加的交通人口的出行。這220萬我們舉個形象的例子，如果跟日本的東京都相比的話，它從200萬增加到400萬，這期間200萬增長的時間用了22年，我們用了5年的時間，可見在我們實際的交通發展裏，市委、市政府是給予了充分的重視。這次大家可能也關注到，為了更好地實施北京的交通發展，我們結合“十二五”的交通發展規劃，我們和規劃部門、發改部門、交通管理部門在今年年初開始就不斷的徵集社會各界的意見；前一段時間大家關注中國工程院和北京市政府舉辦了一個“院士行”的活動，就在於更多的聽取社會各界的意見，使得我們交通發展能走上一個健康可持續的道路。
從這個措施來説，應該説一直醞釀，一直不斷的出現新的一些政策，不斷再出臺一些新的政策，也就是當時王岐山當市長的時候説的，我們的交通問題肯定要經過一個擁堵、緩解；再擁堵、再緩解的過程。所以，當前的措施其實是我們處於一個特殊的發展階段，也就是我們機動車發展太快了，大家注意一下，我們2009年的時候，去年機動車增加了51.5萬輛，香港一共58萬輛機動車，今天看名單的時候有《鳳凰衛視》的記者，香港一共58萬輛機動車，去年我們就增加了接近一個香港。今年我們增加多少？從現在來看，我們要增加75萬以上，哪一個大城市能夠承受這麼短時間內的快速增長？所以，我們這次出臺的措施一是綜合措施，“建”、“管”、“限”；剛才秘書長已經做了介紹，當務之急就是如何遏制交通擁堵惡化，使得城市的運行得以保障。這次政策出臺，應該説是迫不得已，但是也是形勢所需要的，我想也是老百姓所希望的。因為這次在我們徵求意見的過程裏，有95%的老百姓是支持出臺這樣的政策，來緩解交通擁堵。謝謝大家。
記者：你好，我是《人民日報》的記者，我想請問一下，今天北京市出臺的對小客車進行數量調控的措施，是對公眾行為的限制，我想問一下這個限制的依據，尤其是它的法律依據在什麼地方，謝謝。
王惠：法律依據請法制辦的同志回答。
王榮梅：首先，合理規劃城市的道路交通發展應該是政府必須履行的一個責任，通過調控小汽車的增長數量，保證交通安全管理工作和經濟增長與社會發展的水平相適應，是實施交通規劃和交通組織的一個非常重要的手段。其次，在北京市的城市總體規劃中也已經明確了到2020年，北京市機動車的數量達到500萬輛這樣一個交通發展的指標。而依法批准的城鄉規劃應該是進行城市建設和城市管理的依據，因此，制定這個暫行規定對小客車增長數量進行調控，加強道路交通環境的綜合整治是為了實施城市總體規劃，同時也應該是政府的職責所在。謝謝。
記者：謝謝您對《鳳凰衛視》的關注，很多民眾在談到搖號政策的時候，都比較關注如何做到過程的透明，以及有一些民眾會擔心可能會出現一些號販子來加劇他們買車的負擔，如何防止搖號過程中的暗箱操作呢？
劉小明：首先搖號過程是公開透明的，而且對每一個獲得有效的參與資格的每一個人都是機會均等。在這個過程裏，首先我們設計的計算機的系統和計算機搖號的準則是經過充分的專家的評審，我們確定的單位也好，個人也好，他申請的標準是向社會公開的，符合搖號的一些人員，他申請以後，他是不是符合準則，我們社會可以來舉報，如果他不對，舉報，自然取消，可以看細則凡是填寫虛假信息的取消三年的資格，不容許再申請，要求你本人必須有信用，單位同樣有信用。同時，我們剛才説的，我們整個搖號的一些辦法規則是經過專家的評審，最後確定的，這個準則也是需要向社會公開的。因為我們現在很多搖號，應該説社會上都是接受的。比如我們買股票，提前有些搖號的規則，還有一些其他的規則。這些都是建立在公共的規則基礎上。
第三、我們操作的過程是公開透明的。大家可以去看，我們必要的時候，也可以通過不同的媒體來對社會公開。而且這個搖號的過程是由公證機關進行公證的，經過搖號之後，馬上會把搖號的結果放到網上，大家進行查詢，而且在這個過程中還有監督的機制，剛才説的舉報機制，我相信它會嚴格、科學、公正、透明。
主持人：時間關係，最後一個問題。
記者：你好，我是中央電視臺財經記者周廣濤，大家都在討論很多治堵的措施，我有一個問題，我們現在交通擁堵有沒有一個量化的指標，是不是給我們民眾一個願景，在哪一年的什麼時候能夠達到某一個指標，謝謝。
劉小明：其實對交通擁堵狀況的評價它是一個科學客觀的評價，現在我們從2005年開始，我們就通過浮動測的方法，對實際的路況運行的速度，車輛的內涵進行有效的監測，來評估不同類型的道路上的實際的運行情況。所以，剛才我們大家注意到秘書長在介紹情況的時候，在講到我們應對這幾年交通擁堵工作的時候，他説一段時間沒有惡化，有一段時間有惡化的趨勢，這些都是通過這些客觀的數據分析來得到的。我們現在有個叫“擁堵指數”，目前的北京的擁堵指數基本上是在6.5-7這個之間。大家可能還記得，今年的9月17號，那天的大擁堵基本上接近10，也就是應該是最高的擁堵狀態。我們這次發佈的一些綜合的措施，當然這個綜合措施是要逐步的出臺，這個綜合措施歸結起來，我們做的幾項什麼工作？一個是著力提高交通設施的承載能力，所以，剛才説的“建”。著力的打造公交城市，也就是要優化我的公共交通系統，優先發展公共交通，讓公交快起來，方便起來，讓市民更多的選擇公交。這是第二個著力。第三個著力，就是著力的提高我們智慧交通系統的服務水平，我們科學管理要有智慧交通系統的支持。另外，要著力提高我們現在交通的文明水平。每一個交通的參與者，無論是司機、自行車還是行人，每一個人都應該有現代的交通意識。另外，著力的調控機動車有序的增長和無節制的使用，這也是今天出臺的核心的機動車增長太快的問題，另外，著力的提高我們交通的服務水平和管理能力。從我們整體措施來説，主要體現在六個方面。這六個方面能達到什麼效果？一方面要確保我們中心城交通系統不進一步的惡化，經過一段時間改善以後，逐步能有所緩解，這是一個方面。
另外一個方面，我們要確保作為首都來説，我們的國事、國務活動正常的開展，這方面我們有很多的工作安排。當然，從大的方面，我們還有一些治本的措施，要著力的進一步的來疏解中心城的功能和人口，所以，在規劃上有相應的一系列工作。從您剛才提的問題，我回答這些。
王惠：請秘書長給大家説幾句。
周正宇：因為這個記者提的這個問題非常好，所以我再説兩句。我們在上個世紀二、三十年代完成了家電進入家庭。從新的世紀開始，我們大概有十年甚至更多一點，我們現在是汽車進入家庭。作為一個大城市，這兩個的區別在哪，也就是我們現在看到家電進入家庭，很少産生社會問題，無非是你的聲音大一些對鄰居的影響，或者你的空調聲音對鄰居的影響，都是小問題。汽車進入家庭，我們現在可以看到，第一、它對土地是一個巨大的需求，停車、你的居住地必須要有停車位，你的目的地、出行地需要車位，你的出行的行駛需要道路，這是對土地的一個巨大的需求。再一個就是出行的使用。在出行的使用上，我們的小汽車出行是一個很特殊的，當你每天上班的時候，你的出行的時間，出行的路線都是你自己選擇的，你也不用去告訴別人。另一方面，別人的出行，就在這樣一個運行的系統中，我們看到當出行非常集中的時候，你的任何一次的加入都是對你後面的汽車的影響，前面的汽車也影響了你。
再一個，我們的出行還有一個非常明顯的出行高峰，不論早晚的上下班；再有一個，我們現在很明顯的節假日，我們城市公眾活動，比如像香山的活動類似這樣的；所以，汽車的管理上，全世界都對小汽車實行嚴格的有法規的管理，在購買階段，對於機動車上牌實行牌照管理，對於駕駛員駕駛證的管理，你的出行有嚴格的管理。所以，在這種情況下，我們必須深刻的面對我們現在汽車進入家庭的時代。現在，全國的大城市都顯現了這樣的趨勢，因為對於中國這樣一個13億人口的大國，城市人口更加密集。這是第一點。
第二、再做一個對比，我手上有兩張表，一張是1998年以來，北京市空氣質量指數，從1998年，我們市政府進行了兩大治理，一個是大氣環境，一個是交通擁堵，現在我們可以看到，我們1998年的好天是27.4，到2009年我們達到了78.1，這個曲線是持續的好轉，治理12年持續的好轉，沒有任何的反復。這是個什麼情況？就是我們在大氣環境治理上，從源頭治理。搬遷污染企業，煤改汽，煤改電，機動車尾汽排放標準出臺，所以，我們治理的效果得到了社會的公認。
關於交通，剛才劉主任也説了，我們這十二年，汽車1998年應該在110萬輛，不到120萬，現在增長到480萬、479.1萬，增加了4.4倍，12年增加370萬輛。所以，我們交通的緩解工作是在高增長的情況下，成績和問題也是在這個情況下産生的。剛才你提到關於衡量交通的指標，現在交通委有一個交通擁堵指數變化，最底下綠色的代表，指數0—10，綠色是暢通，黃色的是中度，最上面是8以上；這個曲線現在看從2007年一直到2010年12月，這個曲線是變化的，我們採取了這麼多措施和它源頭的高速增長有很大的關係。看這個曲線最低點是2008年的奧運會施行的交通管制、單雙號限行，後來我們又實行了每天控制一個；所以，2007年總的水平在這個表上最高，2008年的奧運會，然後逐步上來，現在又要恢復。
我想表達的就是，我們市政府和廣大的市民，我們應該有信心，只要大家共同做出努力，共商良策，我們共創我們北京交通的未來。
主持人：時間關係，我們新聞發佈會到這裡，謝謝大家的關注，再見。
北京市緩解交通擁堵綜合措施
1、北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見
2、北京市小客車數量調控暫行規定
3、《北京市小客車數量調控暫行規定》實施細則
4、北京市發展和改革委員會關於調整本市非居住區停車場白天收費標準的函
5、北京市商務委員會關於北京市汽車銷售企業“銷售小客車手續”備案工作的通告
6、北京市公安局公安交通管理局車管所關於調整北京市小客車登記工作的公告
7、北京市公安局關於對非本市進京載客汽車採取交通管理措施的通告
北京市新聞辦召開新聞發佈會介紹“北京出臺緩解交通擁堵綜合措施”
關於緩解交通擁堵綜合措施的問答
