三、2009年重點工作

    做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

    (一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規模優化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續，今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代産業體系等重點行業和領域的投資不低於 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優化沿海港口佈局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投産風電、生物質能發電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關係全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家産業政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和産能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生産要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作，大力推進企業上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真落實土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管，規範政府投資行為，確保中央和省裏確定的重點投資項目資金不被擠佔、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬佔國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的後顧之憂，增強群眾消費意願。培育消費熱點，拓展消費空間。穩定擴大汽車消費，加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發文化娛樂、休閒旅遊、體育健身等消費市場，推動消費結構優化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展，落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規範市場秩序，改善消費環境。三是促進房地産市場平穩健康發展。把房地産業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱産業，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮建設，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地産企業積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規範房地産市場秩序，促進房地産市場平穩有序發展。

    (二)穩定農業生産增加農民收入。農業是經濟平穩較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業支持保護制度，大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平，加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生産，提高農産品供給水平。啟動實施千億斤糧食生産能力規劃，加快大型商品糧基地和現代農業糧食産業項目建設，加大中低産田改造和高産創建力度，穩定糧食播種面積，立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水産品生産，穩定生豬養殖，實施好奶業振興計劃。二是抓好農業提質增效，積極開拓農産品市場。加快現代農業科技體系建設，促進農業新技術新成果推廣應用，加強農産品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監測中心，加快推廣農産品清潔安全生産技術，擴大標準化示範區和生産基地面積。推進畜牧水産規模化標準化養殖，加強重大動植物疫病防治。創新農業産業化經營模式，積極發展多種類型的農村專業合作組織，重點支持 500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場佔有率的同時，高度重視我省農産品出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。由於糧食價格下行和農民工返鄉，今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅遊觀光農業，搞好農村多种經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設，加快發展農村二三産業，為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創業就業，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生産生活條件。統籌規劃鎮村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制，提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網佈局，提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務範圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬台。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自願有償的原則，發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業産業體系。紮實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

    (三)推進工業調整振興。克服當前困難，必須全力幫助企業渡過難關，保企業就是保增長、保就業、保穩定。從長遠發展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業調整振興，構建現代産業體系，促進工業由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業加強市場調研，細分市場需求，加快産品結構調整和優化升級。加強營銷網絡和營銷機制建設，推動企業營銷創新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內産品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開闢工業品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業技術改造上取得突破。認真制定和實施工業調整振興規劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，佔工業投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優”工程，加快發展電子信息、生物制藥、新材料、節能環保、海洋技術等五大高新産業。大力振興裝備製造業，著力發展重大成套設備、高技術設備和高技術産業所需設備，支持數控機床、節能環保設備等先進裝備製造業加快發展，啟動實施一批重大裝備製造業項目。圍繞改進質量、 增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業結構調整，推進傳統産業整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業管理上取得突破。實施質量興省戰略，規範企業基礎管理，抓好企業質量管理，切實提高産品質量、工程質量和服務質量。強化企業財務管理，推進管理精細化，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業戰略管理，明確企業發展方向，制定長遠發展規劃，切實防範經營風險。開展誠信管理示範企業活動，加快企業誠信體系建設，強化企業社會責任。四是在工業化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統産業步伐，重點在工業産品設計、生産工藝改造、企業與行業管理及新興産業創建等領域推進信息化。大力發展軟體、芯片設計與製造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興産業，培植一批新的經濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業振興和長遠發展打好人才基礎。六是在推動企業兼併重組上取得突破。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼併重組落後企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，推動關聯産業、上下游企業聯合重組，提高産業集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業的優化重組。採取更加有力的措施支持中小企業發展，繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入範圍，推動中小企業轉型升級。實施品牌帶動戰略，圍繞自主品牌、優勢産品和骨幹企業，培育和發展一批具有較強競爭實力的産業集群。