二、2009年的工作

    春節期間胡錦濤總書記親臨我省視察，與江西幹部群眾一起過年，這是對江西人民的巨大關懷、巨大鼓舞、巨大鞭策。總書記的重要講話，是我們做好一切工作的行動指南，是推動我省各項事業不斷前進的強大動力。我們要認真學習、深刻領會，牢記囑託、不負期望，以昂揚向上的鬥志、堅韌不拔的毅力、求真務實的作風，奮力開創各項工作新局面。

    當前，國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，全球性經濟放緩已成定局，我國經濟增速下滑的壓力更加突出，實現全省經濟平穩較快發展的難度大大增加。但總體上看，我省經濟發展的基本面沒有改變，江西發展處於上升期的良好態勢沒有改變，國內外産業梯度轉移的大趨勢沒有改變。辦法總比困難多，困難面前勇者勝。面對新形勢、新挑戰，關鍵是堅定信心，關鍵是事在人為，關鍵是真抓實幹，不管東南西北風，咬定發展不放鬆，以創造性工作在應對挑戰中贏得新機遇，在破解難題中實現新發展。

    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會精神，全面貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神，以科學發展觀為指導，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，弘揚偉大的井岡山精神，努力變挑戰為機遇，變壓力為動力，變經濟波動期為發展機遇期，確保經濟社會平穩較快發展，不斷邁出富民興贛新步伐，以優異成績迎接新中國成立60週年。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長11%；財政總收入增長15%，地方財政收入增長13.6%；全社會固定資産投資增長30%，力爭40%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元生産總值能耗下降4%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增長率控制在8‰以內。

    我們將著重抓好以下幾方面工作：

    （一）以更加紮實的措施抓好工業，為實現經濟平穩較快發展提供強有力支撐

    沒有工業經濟的平穩較快發展，就不可能有整個經濟的平穩較快發展。在當前形勢下，我們要更加堅定不移地以新型工業化為核心，採取更加有力的措施抓好工業發展。

    切實抓好優勢産業發展。深入實施好産業經濟“十百千億工程”、高新技術成果産業化工程、高新礦産經濟工程，加快培育壯大一批支撐經濟發展的有市場、有技術、有後勁的特色優勢産業。做大做強太陽能光伏、LED半導體照明、精深銅加工、飛機汽車及零部件、鋼鐵及鋼製品、光學、電子信息以及銅、鎢、稀土、鉭鈮精深加工等重大産業。全力抓好一批産業集聚能力強的重大項目開工建設、竣工投産。開工建設洪都大飛機項目一期、江銅年産40萬噸鉛鋅冶煉、江西賽維LDK新增1.5萬噸硅料、橫店集團稀土深加工等一批重大産業項目；繼續抓好江鎢4萬噸鎳鈷新材料、博碩科技電腦配件技改、洪鋼7萬噸無縫鋼管、江西晶科年産1400噸多晶硅錠（片）生産線、巨石集團30萬噸玻纖等一批重大産業項目建設；爭取新鋼300萬噸薄板、九鋼120萬噸中厚板技改、泰豪科技家用靜音電源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年産100萬台汽車變速器等一批重大産業項目竣工投産。

    切實抓好工業園區發展。大力推進特色産業園發展。發揮比較優勢，突出産業特色，落實政策措施，重點抓好新餘光伏、鷹潭銅加工、小藍汽車及零配件、南昌LED發光材料等10大重點特色産業園。推進工業園區産業集聚、項目集群，加快引進市場前景好、科技含量高、産業帶動效應大、抗風險能力強的骨幹項目，著力打造在全國有影響的重大産業集聚基地。省財政繼續安排3500萬元，扶持園區內能夠帶動産業集聚的龍頭企業、利用特色資源進行深度加工的重點企業和有利於延長産業鏈提高附加值的配套項目。突出提高工業園區單位面積的投資強度、産出規模、出口創匯、效益貢獻、發展後勁，對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、産業扶持、資金融通等方面實行差別化政策，引導工業園區提高集約發展水平。

    切實抓好企業發展。只有企業強，才能發展好。支持企業加大技術改造、技術創新力度，根據市場需求加強適銷對路新産品、新技術開發，推動産品優化升級，提高市場適應能力和應變能力。大力開展以節能減排增效、節支降本增産為主要內容的“雙增雙節”活動，著力提高企業的勞動生産率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率，提高市場競爭力和生命力。加大對企業發展的支持力度，組織實施好增值稅轉型改革，對就業型、成長型困難企業實行有關規費減免，降低工業園區新招員工社保繳費門檻，全面落實國家提高出口退稅率政策；搭建貸款信用擔保平臺，重點對有市場、有合同訂單、有效益、有信譽，不是高污染、高能耗、高危産業的企業，提供流動資金貸款擔保；增強為企業服務的針對性和時效性，推動企業與國家大産業、大工程、大項目加強對接，搶抓訂單，擴大市場份額。幫助和支持適銷對路産品擴大有效生産。整合資金2億元以上，免費為工業園區新招員工進行技能培訓，減輕企業負擔，提高勞動生産率。

    切實提升科技對工業經濟發展的引領支撐作用。進一步健全和完善高新技術成果産業化項目推薦評審機制、扶持投入機制、成果考核評價機制，整合財政性資金2億元，新扶持30個高新技術成果産業化項目。抓好100個重點創新型企業的發展。積極組織開展技術攻關，重點抓好銅材料及製品、陶瓷材料及製品、民用直升機、半導體發光材料及製品等12類重大戰略性産品的技術創新，爭取在關鍵技術研發方面有新的突破。著力構築科技創新高端平臺，重點推進太陽能光伏材料工程技術研究中心、LED工程技術研究中心等創新平臺建設，加快建設景德鎮陶瓷科技城、瑤湖科技創新城，開工建設省科學院科技創新中心。積極推進科技對外開放與合作，舉辦好世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會和江西省技術、項目、人才對接會，有針對性地引進一批重大關鍵技術和高新技術項目。實施好知識産權戰略。加快培育科技創新團隊，突出抓好新材料、生物醫藥、機械化工等領域學科帶頭人的培養，重點培養100名科技經營型、經營科技型優秀創新人才。進一步完善扶持激勵機制，對全省百項重點自主創新産品開發與試産計劃項目中符合條件的自主創新産品給予獎勵，將符合條件的省級新産品列入省本級政府採購目錄予以扶持。

    （二）大力推進農村改革發展，為實現經濟平穩較快發展打牢堅實基礎

    以健全嚴格規範的農村土地管理制度和完善集體林權制度配套改革為重點，大力推進農村制度改革。全面深化農村各項改革，突出抓好土地管理制度改革和林權制度配套改革。堅持土地承包經營基本制度長久不變。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住全省4300萬畝耕地的底線。堅持依法自願有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。建立財政資金引導、農業項目支持、相關補貼傾斜的土地承包經營權流轉激勵機制，支持發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。省財政新增2000萬元專項資金，扶持農民專業合作社發展，規範建設100家示範性農民專業合作社。繼續推進集體林權制度配套改革，重點抓好70個林業産權交易中心建設和完善林權抵押貸款政策、改進木材採伐指標管理方式、擴大林木火災保險試點範圍等配套改革。今年林權抵押貸款力爭達到35億元。省財政安排5000萬元用於林區村級防火，安排5000萬元支持特色林業産業發展。

    以實施“新增百億斤優質商品糧工程”為重點，著力提高農業綜合生産能力。啟動“新增百億斤優質商品糧工程”，重點推進標準農田建設工程、高産創建示範工程、良種推廣工程、造地增糧富民工程、水源和灌溉工程、農業機械化工程、農業保障服務工程、沃土工程、防災減災工程、鄱陽湖水利樞紐工程等“十大工程”建設，確保全省糧食播種面積穩定在5400萬畝以上，總産達395億斤以上。在切實抓好糧食生産的同時，繼續加快農業結構調整，重點組織實施新增百萬噸油料工程、百萬畝優質綠茶基地建設工程、百萬畝城市蔬菜基地建設工程、千萬畝柑橘（果業）發展産業化工程、鄱陽湖現代漁業發展“雙百”工程等10個大宗農産品基地化、産業化工程。

    以拓寬增收渠道為重點，努力增加農民收入。一是認真落實國家強農惠農政策，保障農民增收。按照國家統一部署，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等標準，完善與農業生産資料價格上漲挂鉤的農資綜合補貼動態調整機制。省財政安排4000萬元擴大農業政策性保險試點，全面落實提高糧食最低收購價格政策，充分發揮收購價格對增産增收的促進作用。二是繼續大力推進農業産業化，帶動農民增收。省財政增加安排3000萬元，總額達1.3億元，重點支持實施“雙十雙百雙千”工程，進一步增強農産品加工增值能力和龍頭企業帶動農民致富能力。三是著力拓寬農村富餘勞動力轉移就業渠道，幫助農民增收。堅持外出轉移與就地轉移相結合，鼓勵和支持農村富餘勞動力進城鎮、進工廠、進園區、進社區，從事生産製造、建築施工、社區服務，經商辦企業；鼓勵和支持農村富餘勞動力依託當地市場和資源，從事農産品加工、經銷、商貿服務，創辦實業。大力發展農村勞務仲介，強化信息技術服務，為農村勞動力轉移提供幫助和支持。改進戶籍管理和流動人口管理辦法，消除一切對農村轉移人口的歧視性政策，讓進城務工人員進得來、穩得住、有保障。四是積極幫助返鄉農民工就業和自主創業，促進農民增收。以工業園區為重要平臺，積極引導和鼓勵園區企業在穩定現有用工的同時，抓住農民工返鄉的有利時機招納熟練工，既為農民工提供新的就業機會，也為企業提高勞動生産率打好基礎。鼓勵和引導積累了一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各种經濟實體，實現由勞務向創業轉型。認真落實我省鼓勵工業園區吸納返鄉農民工就業和返鄉農民工自主創業的17條政策措施，認真做好返鄉農民工信息登記管理、免費職業技能培訓、創業就業小額貸款扶持、符合條件的農民工社會保險關係接續等工作，盡最大努力促使返鄉農民工就業和創業取得實實在在的成效。

    以加快新型城鎮化和發展縣域經濟為重點，推進城鄉一體化。切實抓好城鄉規劃的編制與實施。抓緊土地利用總體規劃和城鎮體系規劃的修編，進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋面。嚴格城鄉規劃的實施與管理，通過規劃調控和引導，促進資源節約和環境友好。積極有序推動人口向城鎮轉移。進一步提高中心城鎮的輻射力、帶動力和承載力，增強園區的吸納能力，加快人口向城鎮和園區集中，力爭全省城鎮化率達到42.8%。增強縣域經濟實力。進一步下放審批權限，擴大縣區發展自主權。繼續對市縣新建投産大中型工業企業增值稅省級分成部分全額獎勵，並按獎勵額的10%給予嘉獎。加大財政對縣（市、區）特別是貧困山區縣的轉移支付力度，確保縣級財力佔全省的60%左右。繼續安排4億元發展獎勵資金，對稅收增幅高、增量大的縣（市、區）進行獎勵。為支持市縣開放型經濟發展，出口退稅市縣負擔部分全部由省財政承擔。國有土地出讓金收入省級集中部分全部返還市縣，並依法依規管理和使用。財政收入過10億元的縣（市、區）力爭新增2個，總數達到14個。紮實推進新農村建設。把新農村建設與城鄉一體化緊密結合起來，突出抓好“一村一品”、村莊清潔綠化和農村新社區建設。省裏再選8000個村點開展新農村建設。