新華社北京３月５日電 受國務院委託，財政部３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關於２０１０年中央和地方預算執行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、２０１０年中央和地方預算執行情況
（一）公共財政預算執行情況
全國財政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元和地方財政結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財政收支總量相抵，差額１００００億元。
其中：中央財政收入４２４７０．５２億元，完成預算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財政支出４８３２２．５２億元，完成預算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債餘額６７５２６．９１億元，控制在年度預算限額７１２０８．３５億元以內。
地方本級收入４０６０９．８億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３２３４９．６３億元，地方財政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補。
２０１０年中央財政預算主要執行情況如下：
１．中央財政收入預算執行及超收使用情況
中央財政收入超過預算４４１０億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。
中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的４４１０億元中，用於增加對地方稅收返還和一般性轉移支付６５０億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其餘２７４８億元，用於削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩定調節基金２２４８億元。
２．中央財政主要支出項目執行情況
教育支出２５４７．３４億元，完成預算的１１７．９％，增長２８．６％。科學技術支出１７２８．３４億元，完成預算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預算的１００．５％。醫療衛生支出１４８５．３５億元，完成預算的１０６．９％，增長１６．７％。社會保障和就業支出３７８４．９９億元，完成預算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預算的１１３．４％，增長１５％。農林水事務支出３８７９．６６億元，完成預算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務支出３７０．０４億元，完成預算的１１０％，增長５１．４％。環境保護支出１４４３．１億元，完成預算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運輸支出２５９９．２５億元，完成預算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務支出８２７．７７億元，完成預算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲備管理事務支出７９３．２４億元，完成預算的７３．６％，下降２８．２％。商業服務業等事務支出８０２．８５億元，完成預算的９４．２％，增長２９．９％。地震災後恢復重建支出７９４．３４億元，完成預算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務支出９９２．７億元，完成預算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預算的９８．５％，增長１４．５％。
匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長１９．９％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用於民生支出。２０１０年中央財政用於“三農”的支出合計８５７９．７億元，增長１８．３％。
（二）政府性基金預算執行情況
２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預算的９４％。地方政府性基金本級收入３２６０６．３７億元，完成預算的２０１．９％。其中：國有土地使用權出讓收入２９１０９．９４億元，完成預算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預算的１７５％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。
（三）中央國有資本經營預算執行情況
２０１０年收取中央企業國有資本收益５５８．７億元，完成預算的１３２．７％。中央國有資本經營支出５６３．４３億元。
（四）積極的財政政策實施情況
提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。
（五）財稅改革進展情況
優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸併和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點範圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配製度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。
（六）落實全國人大預算決議有關情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、註冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對２００９年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，並根據審議意見落實相關改進措施。
回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財政用於“三農”的支出累計近３萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。
二、２０１１年中央和地方預算草案
（一）當前我國財政形勢
２０１１年我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。
（二）財政預算編制和財政工作總體要求
２０１１年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：
一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。
２０１１年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。
（三）２０１１年公共財政預算安排情況
２０１１年公共財政預算安排，中央財政收入４５８６０億元，比２０１０年執行數（下同）增長８％。從中央預算穩定調節基金調入１５００億元。合計收入總量為４７３６０億元。中央財政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預算數減少１５００億元。中央財政國債餘額限額７７７０８．３５億元。
根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３７３１０億元，地方財政收入合計８１１７０億元，地方財政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，並列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批准的預算為準。
匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預算穩定調節基金調入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財政收支差額９０００億元，佔ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。
中央預算穩定調節基金情況。２０１０年底餘額為２３６８．１３億元，２０１１年預算調入使用１５００億元，剩餘８６８．１３億元。
１．中央財政主要收入項目安排情況
國內增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內消費稅６５００億元，增長７．１％。進口貨物增值稅、消費稅１１２２０億元，增長７％。關稅２１７０億元，增長７％。企業所得稅８３８０億元，增長７．５％。個人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應衝減財政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。
２．中央財政主要支出項目安排情況
（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學技術支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫療衛生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會保障和就業支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農林水事務支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節能環保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲備事務支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業服務業等事務支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。
匯總以上各項支出，２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的２／３左右。中央財政用於“三農”的支出安排合計９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計３８２６億元。
３．中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況
進一步優化轉移支付結構，２０１１年中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項轉移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。
（四）政府性基金預算安排情況
２０１１年中央政府性基金預算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的徵地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出２０３３９．５７億元。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。
（五）中央國有資本經營預算安排情況
中央企業國有資本經營預算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結轉收入１４．１７億元，可安排的預算支出８５８．５６億元。
三、依法理財，加強管理，圓滿完成２０１１年預算
（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。（二）加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制。（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。（四）堅持勤儉節約，狠抓增收節支。
