文化部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對文化部2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了國家圖書館、市場發展中心等8家下屬單位。

    一、基本情況

    文化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和36個二級預算單位的預算組成。

    審計結果表明，文化部2005年度預算收支符合國家有關預算和財經法規的規定；能夠做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算；針對一些重點專項資金的使用，制定了相應的管理辦法。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發現的主要問題

    （一）使用以前年度專項結余8819萬元未納入年度預算。

    文化部在編制2005年度預算時，未反映以前年度專項結余8819萬元，在當年預算執行中安排使用了上述結余資金，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“中央預算的編制內容：（一）本級預算收入和支出；（二）上一年度結余用於本年度安排的支出”的規定。

    （二）文化市場發展中心未經批准收取費用1.08億元。

    自1996年起，文化市場發展中心受文化部委託，在未報經有關部門審核批准的情況下，向音像企業收取音像製品統一防偽標識費用（該中心以每枚1.55分的價格從標識生産商購進，以每枚2.8分的價格向音像企業出售），截至2005年底，累計收費1.08億元，支出8842萬元，結余2013萬元。上述做法，不符合財政部《行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規定》關於“執收執罰單位應憑價格主管部門頒發的《收費許可證》收費”的規定。

    （三）中國藝術科技研究所套取財政專項資金403.26萬元。

    2005年，中國藝術科技研究所通過與下屬某公司簽訂委託購買設備合同的方式，從零餘額賬戶分五次將“舞臺系統工程倣真系統”專項預算403.26萬元轉入該公司。該公司將其中的300.96萬元轉回該所，已用於基本支出113.55 萬元。上述做法，不符合財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》關於“ 預算單位零餘額賬戶……不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金”和《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，不得挪用”的規定。

    （四）國家圖書館圖書購置未按規定執行政府採購。

    國家圖書館每年購置館藏圖書的專項資金全部為財政專項撥款。2004和2005年國家圖書館採用委託指定經銷書商採購的方式購置館藏圖書，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執行政府採購。上述做法，不符合國務院《中央預算單位2004年政府集中採購目錄及標準》和《中央預算單位2005年政府集中採購目錄及標準》關於“政府採購貨物或服務的項目，單項或批量採購金額一次性達到120萬元以上的，必須採用公開招標（採購）方式”的規定。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對專項結余未納入年度預算的問題，要求按規定編制完整的部門預算；對未經批准收取費用的問題，要求儘快補辦相關報批手續，嚴格按照有關部門批復和國家政策規定執行；對套取財政專項資金的問題，要求將其歸還原渠道；對圖書購置未按規定執行政府採購的問題，要求儘快制定相關圖書採購辦法，逐步實施政府採購。

    針對審計發現的問題，審計署建議：進一步加強預算和專項資金管理，細化預算編制，強化預算約束，提高資金使用效益；加強對本部門收費項目的清理、檢查，嚴格執行國家有關行政性收費的規定，杜絕未經批准自行收費現象發生；進一步推進政府採購工作。

    四、審計發現問題的整改情況

    文化部十分重視審計發現問題的整改工作，專門研究制定整改措施，並責成有關司局和所屬單位逐條落實，認真整改。對專項結余未納入年度預算的問題，將進一步細化預算編制工作，按照預算管理的有關規定編制完整的部門預算；對未經批准收取費用的問題，已按要求向財政部和發展改革委報送了《文化部關於申請設立音像製品防偽標識收費項目的函》，財政部和發展改革委先後印發了《關於同意文化部文化市場發展中心收取音像製品防偽標識費的復函》和《關於音像製品防偽標識收費標準及有關問題的通知》，同意收取音像製品防偽標識費，將其收支按照財政部收入收繳管理制度規定，納入“收支兩條線”管理；對套取財政專項資金的問題，已按要求將轉出的違規資金全額歸還了原渠道；對圖書購置未按規定執行政府採購問題，已按要求制定了《2006年度圖書資料採購環節調整實施方案》，並根據圖書資料採購的特點，將逐步推進政府採購工作。