國家體育總局2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對國家體育總局2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了機關服務中心、訓練局等10家下屬單位。
一、基本情況
國家體育總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和41個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家體育總局本級2005年度預算收支符合國家有關預算和財政法規的規定，財務管理和內部控制制度比較健全，制定了《行政經費包乾管理辦法（試行）》等制度和辦法；加大政策和業務培訓力度，進一步增強了部門各級幹部和財會人員的政策觀念和責任意識。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）未及時批復彩票公益金預算2814萬元。
國家體育總局2005年集中使用體育彩票公益金預算中，安排“全民健身”項目2.25億元。截至2005年底，國家體育總局實際撥付1.97億元，尚有2814萬元預算未批復下撥。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關於“各部門應當及時向所屬各單位批復預算”的規定。
（二）所屬體育基金管理中心的主要問題。
1．少計收入1.38億元。
截至2005年底，該中心將應計入收入的轉讓所屬某股份有限公司股權所得1.38億元，計入應付賬款賬戶。上述做法，不符合財政部、原國家體委《體育事業單位財務制度》關於“收入是指體育事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金”的規定。
2．未經批准動用彩票專項資金2787.4萬元用於股票投資。
2000年2月，國家體育總局用2787.4萬元彩票公益金在該中心建立奧運爭光和全民健身專項基金，基金的使用權屬於國家體育總局。當年，該中心未經批准，將上述資金用於股票投資，截至2005年底尚未收回。上述做法，不符合財政部《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》關於“彩票公益金和發行經費按收支兩條線原則進行管理，專款專用”的規定。
3．投資證券業務開設資金賬戶等問題。
1999年至2006年2月，該中心用本單位5名工作人員的名字，在4家證券公司營業部開立了13個賬戶，進行股票交易，截至2005年底，尚有兩個個人賬戶仍在使用。上述做法，不符合《中華人民共和國證券法》關於“在證券交易中，禁止法人以個人名義開立賬戶，買賣證券”的規定。
2001年7月至2005年2月，該中心從其開立的股票資金賬戶中先後8次共提取80萬元，用於“會議費”、“健身卡”等開支。上述做法，根據《國務院辦公廳轉發財政部、審計署、中國人民銀行關於清理檢查“小金庫”意見的通知》關於“凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵佔、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規定，屬於“小金庫”行為。
2001至2004年，該中心直接從其開立的股票資金賬戶先後5次拆借資金累計1840萬元給有關企業。截至2005年底，尚有50萬元本金沒有收回。上述做法，不符合中國人民銀行《貸款通則》關於“貸款人必須經中國人民銀行批准經營貸款業務，持有中國人民銀行頒發的《金融機構法人許可證》或《金融機構營業許可證》，並經工商行政管理部門核準登記”的規定。
（三）所屬單位投資失當，造成國有資産損失。
原小球運動管理中心1998年9月投資50萬元興辦了麥迪寶體育發展中心，並借給麥迪寶體育發展中心資金累計296.15萬元。由於經營不善，麥迪寶體育發展中心停業，原小球運動管理中心對麥迪寶體育發展中心的投資和借款無法全部收回，造成損失298.78萬元。
1998年8月，航空無線電模型運動管理中心、機關服務中心、對外交流中心和器材裝備中心等四單位共出資100萬元，興辦了北京金航道體育健身有限責任公司。上述四個單位向該公司累計借出908.5萬元。截至2003年底，該公司已資不抵債，並因被起訴後停業。航空無線電模型運動管理中心等四單位的投資和借款1008.5萬元已形成損失。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未安排項目並下撥的彩票公益金，要求儘快落實項目單位，及時將資金批復並下撥；對少計的收入，要求調整有關賬目；對違規動用的彩票專項資金，要求限期追回；對違規開設的賬戶，要求撤銷，資金併入合法賬戶；對“小金庫”的問題，處以5萬元罰款，並要求今後不再發生類似問題；對違規拆借資金的問題，要求今後不再發生類似問題；對投資失當、造成國有資産損失或潛在損失的問題，要求組織專項清理，積極整改，規範對外投資管理。
針對審計發現的問題，審計署建議：合理編報預算，消化結余資金；加強管理，規範對外投資，防止國有資産流失；繼續加大培訓力度，進一步提高財務人員的法制意識和財務管理水平。
四、審計發現問題的整改情況
國家體育總局非常重視整改工作，主要領導專門聽取了整改情況的彙報，要求各單位認真查找財務管理中存在的漏洞，積極進行整改，並舉一反三，吸取教訓，切實加強財務管理，堅決防止類似問題再次發生。對彩票公益金預算未及時批復的問題，要抓緊落實，儘量爭取所有項目能在當年全部安排；對少計收入的問題，已按要求調整了有關賬目；對未經批准動用的彩票專項資金，已要求限期追回；對投資證券業務的問題，已按要求將開設的個人賬戶撤銷。
