“我當過農民，深知傳統農民的艱辛不易。推進新型城鎮化的最終目的，是為了農民的福祉。”9月16日，李克強總理主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會上説。

    會上，李克強等國務院有關領導聽取國家發改委、住建部和安徽省及雲南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮負責人彙報了推進新型城鎮化的經驗、做法和建議。他説，新型城鎮化事關國家現代化大局，這步棋走好，是遠近結合一個重要戰略支點。

    李克強強調，推進新型城鎮化，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。要改革創新、試點先行，紮實推進以人為核心的新型城鎮化。

    一些政府工作人員總是習慣於什麼都要“管起來”，這種方式必須要改！

    在聽取地方基層負責人彙報時，李克強屢屢與發言者互動，提問直接，回答也坦率，會場不時出現熱烈交流的場景。

    雲南省紅河州黨委書記楊洪波在發言中説，紅河州大量土地是低丘緩坡地帶，他們在實踐中逐步探索出城鎮、産業“上山”發展的新思路。李克強對此十分感興趣：“中國人均耕地面積非常有限，紅河州的經驗值得好好研究推廣。”

    他要求有關部門要在切實保護生態、防範地質災害的前提下，鼓勵基層更多大膽探索。

    “我們有些時候，地方自己創造了很好的經驗，值得推廣。結果只要一總結經驗，政府就要拿過來，要推廣就要先審批！”他加重語氣説，“一些政府工作人員總是習慣於什麼都要‘管起來’，這種方式必須要改！”

    加大對城鎮化資金支持力度，讓城鎮化建設有回報、能抗風險

    福建省晉江市市長劉文儒彙報時，李克強對當地城市建設的投融資情況尤其感興趣。劉文儒介紹，晉江市城投公司通過發行債務為城市建設融資。李克強肯定這一做法，並鼓勵金融機構在控制地方性政府債務風險的同時，加大力度為城鎮化建設提供資金支持，讓城鎮化建設“有回報”、能“抗風險”。

    他強調，推進新型城鎮化既是長遠大計，推動整個經濟結構優化升級，也是當務之急，支撐國家當前的經濟發展。

    “城鎮化是我們最大的內需，也是一個巨大的産業鏈、消費鏈。城鎮化以後農民進城、包括棚戶區改造，要對傢具、家電等其他家庭用品更新換代，這是一個巨大的消費需求。連社區的保潔、保安、小飯店也能帶動大量就業。”

    劉文儒接過話頭説：“對，我們的感覺是，城市的品質提高了，産業才能集聚，要不然人才都留不住。”

    “不止是提高城市品質啊。”李克強説，“通過城鎮化帶動産業發展、吸引農村人口進城，必然會提高人均耕地面積、勞動生産力，同時也會帶動農業現代化，讓留在農村的人也能過上更好的日子。”

    推進城鎮化要充分發揮基層的首創精神，因地制宜、分類實施，試點先行

    李克強強調，推進新型城鎮化是中國現代化的必由之路。要在“三個1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

    李克強指出，中國各地情況差別很大，推進城鎮化要充分發揮基層的首創精神，因地制宜、分類實施，試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定了省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點。當前，尤其要以中小城市和縣、鎮為重點。

    他解釋説，之所以叫“城鎮化”而不叫“城市化”，因為一方面， 13億中國人要實現現代化，首先要實現城鎮化；另一方面，從國情出發，要保證國家糧食安全、推進農業現代化，還要有“鎮”作為依託，發揮連接作用。

    發展新型城鎮化，要創新體制機制，破解“人”的問題和“錢”的問題

    針對所有參會者的發言，李克強總結説，當前推進城鎮化碰到了一些難題。“城鎮化是必由之路，但這條路怎麼走好，還需要體制機制創新。”他説。

    他分析道，當前新型城鎮化建設，在體制機制方面，面臨兩大障礙。其中最重要、最核心的是“人”的問題。要尊重農民的意願，根據進城農民的能力，並創造必要的條件，讓他們逐步融入城市。

    “我到一些地方調研時注意到，一些農民仍願意保留農村戶口，這是因為他不願意放棄農村的土地，而非不願意住進有上下水、有燃氣的現代房屋。”李克強順便徵詢參會的基層政府負責人的意見，“你們調查的結果是這樣嗎？”

    幾位參會者連連點頭。總理説，對於那些有意願留在城市的農村居民，尤其是第二代農民工，政府目前還沒有充分的財力把他們完全納入城市。這個問題和“人”的問題一樣重要，這就是“錢”的問題。

    他指出，推進新型城鎮化一個突出問題是公共基礎設施建設，政府要統一規劃、統一建設大的市政配套。“各地都在實驗，目前看有兩條路：一條是在風險可控的前提下，通過合理髮行債券開展融資；另一條是創新方式吸引民間資本投資經營，對於污水管道、自來水廠這些運營成本低、年回報率高的項目，要勇於打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意願的民間資本進入。”

    他提出，在解決“人”的問題和“錢”的問題上，要給地方留有彈性和餘地，讓試點地區加大探索腳步。

    中國經濟有巨大的韌性、彈性和迴旋餘地，空間比較大，而城鎮化就是這巨大的空間之一

    會上，李克強也談到宏觀經濟問題。他説，面對當前錯綜複雜的經濟形勢和下行壓力，我們仍然要保持定力，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，給市場以穩定預期。

    “我們之所以有這樣的定力，是因為中國經濟有巨大的韌性、彈性和迴旋餘地，空間比較大。而城鎮化就是這巨大的空間之一。”李克強説。

    他説，去年以來，中央政府創新宏觀調控方式，在保持定力的同時，奮發有為，沒有通過量化寬鬆刺激經濟，而是通過定向降準，進行結構性定向調控。而城鎮化同樣屬於“定向調控”的重點內容之一。

    李克強強調，新型城鎮化建設在當前對於穩增長、調結構、惠民生具有綜合載體作用。“各部委都要積極支持新型城鎮化建設，讓不同層面、類型的62個試點城市通過改革創新成為全國城鎮化建設的‘龍頭’和‘龍尾’，以點帶面，龍頭龍尾舞起來，就可以帶動中間的大部分地區也舞動起來。”

    而對於各試點地區，李克強要求他們“加大改革力度”。聽到晉江地區探索擴大鎮級經濟社會管理權限的改革時，李克強在讚許之餘也向他們“加碼”要求：“能不能在不增加編制的前提下探索試點？擴大權力並不一定要增加公務員！決不能通過改革來提高級別，從而更多‘養人’。可以通過購買服務等多種方式，擴大管理權限和服務範圍，進一步提升城市的競爭力。”

    “我當年下鄉時，周圍農民最大的願望就是過上城裏人的日子，當上城市人。”總理動情地説，“今天我們推進新型城鎮化，最終目的就是為了農民。”（肖楠）