解決農産品質量安全問題，需要從源頭開始抓好抓實農産品安全監管工作。目前我國亟須建立一套質量追蹤、追查、追溯的機制和制度，保證農産品質量安全。今年的中央一號文件提出要“加快完善農産品質量安全標準體系，建立農産品質量安全追溯制度。”這樣，一旦農産品出現問題，特別是出現危及消費者生命和健康的重大問題時，可追究直接責任人和監管部門的違規責任。通過建立從産地到市場的全程質量控制系統和追溯制度，對農産品産地環境、生産過程、産品檢測、包裝盒標識等關鍵環節進行監督管理，提高廣大生産者的安全意識和責任意識，切實保障農産品的質量安全。從監管層面來講，最核心的環節應該是抓農産品批發市場，通過批發市場這個環節可以有效把住入市農産品質量關，發現問題又可追溯到産地和生産者。

    建立農産品質量安全追溯制度，是我國從來沒有做過的事情，因此也是一項有著巨大挑戰的工作。農業部要著力推廣這項制度，目前已在8個省市試點推行，重點是要建立農産品生産檔案，做好農産品生産的各個環節的記錄，進入流通的農産品要有包裝和標簽。由於我國特殊的國情，決定了我國的農産品質量安全追溯制度，在執行過程當中面臨著一些困難和挑戰。

    首先，要建立健全有關農産品和食品質量安全的法律法規體系。2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農産品質量安全法》為我國農産品質量安全事業奠定了重要的法律基礎，進一步規範了農産品産銷秩序，更加有效地保障了公眾對農産品消費的安全，保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農産品質量安全監管法律的空白。但總的來説，目前我國關於農産品和食品質量安全的法律法規體系還不健全，難以構築現代社會的農産品安全和食品安全保障體系。

    其次，要建立一種財政投入的長效機制，保證有足夠的經費和人力，實施農産品的監管。因為現在要監管的對象、群體眾多，監管的生産單位眾多。要按照這個基數來設計機構和人數，需要一定的人力和財力，目前人力和財力還比較短缺。

    第三，要發展農業産業化。要建立農産品質量可追溯制度，最大的難點就是我國千家萬戶的小生産和國際化的大市場之間如何實現有效對接。這是由我國農業生産經營的基本特點所決定的。我們要提升農産品的質量安全水平，就要通過農民專業合作組織把鬆散的農戶組織起來，這是不可逾越的必經之路，這就涉及到我國農業生産的産業化問題。只有在産業化的框架下，中國農業生産、農産品加工才能在食品安全的道路上走得更遠，農産品的質量就有可能追溯下去。如果農民組織不起來，農産品質量也難以追溯下去。

    建立農産品質量可追溯制度，實際上只是解決了農産品的身份問題。要真正解決農産品的質量安全問題，還需要做好以下基礎性工作：

    一是解決農産品的標準化問題。農業標準化建設是全面提高我國農産品質量安全水平的基礎。目前，我國已經形成了無公害農産品、綠色食品、有機農産品“三位一體”的標準化體系。目前，全國已組織制定農業國家標準700多項、農業行業標準近2000項、地方標準7000多項；建成各類省級農産品標準化示範區近3500個、示範面積8000萬畝；已認證無公害農産品、綠色食品和有機農産品38000多個，認定無公害産地30000多個；已經形成無公害農産品、綠色食品和有機農産品“三位一體、整體推進”的工作局面。2006年開始，我國每年安排100個縣及縣級農場進行農業標準化示範創建活動，通過集成優化現有要素，合理開發各種資源，大膽進行機制創新，力爭使我國農業標準化工作有新的突破。爭取用3年—5年的時間，推動沿海發達地區、大中城市和國營農場率先實現農業標準化，使中西部地區的農業標準化跨上新臺階。

    實行標準化生産是一種強國政策，很多發達國家也是利用標準的制定來促進農産品的銷售，甚至用來保護本國農業的發展。在這方面我們應該向有經驗的國家學習，先進合理的要吸收，落後不合理的要摒棄。要結合我國國情，來建立我國的農産品生産的標準化體系。目前我們國家雖然加大了農業標準和農産品標準的制定工作力度，但還遠遠跟不上形勢發展的需要。

    二是加強農産品質量安全的監管。為探索農業部門在當前市場經濟條件下對農産品質量實施有效的監管途徑，2001年4月農業部開始啟動“無公害食品行動計劃”試點，2002年7月在全國範圍內全面推開。目前，我國農産品質量安全監管機制初步形成，農産品質量安全保障體系初步建立，農業標準化示範區建設初具規模，農産品質量安全例行監測工作初步展開，質量追溯及市場準入工作開始啟動，農産品質量安全監管法律法規體系正在完善，農産品源頭污染得到初步遏制。

    當前，農業部的當務之急是加快構建與《農産品質量安全法》規定相適應的農産品質量安全監管體系，核心是加強監管能力建設。具體做好以下重點工作：一是強化行政執法監督，確保依法監督措施到位。加強産地環境監管、農業投入品監管、市場準入監管、農産品質量安全監測監管。二是大力推進農業標準化，促進農産品質量安全生産經營方式不斷完善。要通過農業標準化示範，推進農業種養殖技術水平的提高。三是強化市場引導作用，做強做大安全優質農産品的特色産業。要強化農産品營銷促銷服務，加快無公害、綠色和有機農産品和一村一品的發展。四是加強基礎設施建設，提高農産品質量安全體系裝備水平。要組織實施好《全國農産品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，組織實施好市場“升級拓展5520工程”。五是加強國際合作交流。積極參與國際規則制定和官方評議工作，加強對國內出口企業的服務指導。六是重視新技術研究應用。要加強農産品質量安全關鍵技術研究，加強農産品質量安全相關信息服務工作。

    三是繼續發揮政府在農産品質量安全工作中的主導作用。由於我國特殊的國情、生産方式和農産品質量安全工作基礎，整個農産品質量安全管理工作主要是由各級政府和農業、衛生、工商、質檢等部門在推動，廣大的農産品生産者、銷售者和消費者參與較少，所承擔的責任和義務也不夠。整個農産品質量安全工作，政府部門發揮了重要主導作用，集中體現在示範、推動、引導、服務等四個方面：一是對農産品質量安全管理的方式方法進行探索和試點；二是在工作機制上採取政府推動；三是在發展方向上採取政策引導；四是對農産品生産者採取政策鼓勵，資金扶持。一些地區對廣大農産品生産者申請無公害農産品認證標誌，實行免費認證；對批發市場和生産基地農産品市場準入性的速測，實行免費檢測；對農産品安全生産技術和無公害生産技術，實行免費培訓等等。

    人們每天消費的食物中，有相當大的部分是直接來源於農業的初級産品。因此農産品的質量安全，直接關係著人們的身體健康和生命安全，關係著社會穩定和經濟發展。在保衛消費者餐桌安全的工作中，農業部門必須要有作為、工作要到位，依據相關法律法規，切實擔負起所承擔的職責。 （農業部副部長　牛盾）