郵電通信業在不斷拓展中快速發展
──改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之十三

    改革開放以來，郵電通信業保持了快速發展，郵政從傳統步入現代，業務量持續增長，電信從無到有、從少到多，構建起了全方位、多層次、多方式的網絡體系，滲透到了國民經濟的各個行業和各個領域，加快了工業化和信息化進程，有效地促進了國民經濟的快速發展。

    一、郵政業務快速發展，服務水平明顯提高

    改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大使郵政業的社會需求和郵政業務迅猛增長，郵政網絡規模、技術層次、業務發展和服務水平等方面都取得了長足的進步。

    （一）郵政基礎設施水平全面提升

    郵政網絡建設成績顯著。改革開放以前，我國郵政網絡規模小、網點少、設備陳舊、技術落後，大都依靠人工完成，工作效率普遍較低。經過30年的投資建設，郵政網絡得到了快速發展，形成了溝通城鄉、覆蓋全國、連通世界的現代郵政網絡，到目前為止已經成為世界規模最大的郵政網絡之一。到2007年底，郵政營業網點達到7.1萬處，比1978年增加了2.1萬處；其中郵政全功能服務的營業網點3.9萬處；郵路總條數達到2.1萬條，郵路總長度達到353.3萬公里；其中航空郵路達到185.5萬公里，鐵路郵路達到21.2萬公里，汽車郵路達到130.3萬公里。

    郵政收寄、投遞能力大幅提高。改革開放以前，郵政的運力主要靠鐵路客運加挂郵政車廂和汽車貨運郵件，各類郵政汽車只有6722輛，火車郵箱372輛，收寄、投遞力量嚴重不足，時限不能保證，積壓逾限十分突出。經過30年的發展，到2007年底，我國擁有各類郵政汽車78391輛，火車郵箱387輛，郵船3艘，郵運飛機13架，實現了航空、鐵路、公路、水路等多種運輸手段的綜合利用。

    郵政機械化、自動化、信息化水平不斷提高。郵政作業處理逐步由手工向機械化、自動化、信息化轉化。到2007年底，全國郵政擁有懸挂輸送機142套，信函、包裹、印刷品分揀機206套，報刊分發流水線80套，計算機總數20.8萬台，網絡服務器1.6萬台，網絡交換機1.6萬台；建成覆蓋全國236個中心城市、連接3.6萬個電子化支局網點，能夠承載語音、圖像和數據業務的郵政綜合計算機網，其設備性能、覆蓋範圍和網絡功能，均達到世界郵政先進水平。

    （二）傳統郵政業務穩步快速增長

    郵政業務量迅猛增加。面對激烈的市場競爭，我國傳統郵政積極推進業務創新、體制創新、管理創新、技術創新和服務創新，推動了郵政事業的穩步發展。2007年，全國完成郵政業務總量1213.7億元，比1978年增長了90.3倍；實現郵政業務收入967.1億元，比1978年增長188.6倍。

    函件業務積極創新。伴隨著經濟的快速增長，在積極發展傳統函件業務的基礎上，郵政企業強力推出商函、賬單、郵政賀卡3項重點函件産品，2007年全國完成函件業務量69.5億件，比1978年增長1.5倍；2007年完成包裹業務9103.3萬件、匯票2.3億筆和訂銷報刊累計數160.4億份，分別比1978年增長23.0%、93.0%和9.9%。

    集郵業務迅速發展。作為古老而又嶄新的業務，集郵業務在改革開放後的30年裏持續快速發展，既滿足了郵政業的發展需要，又豐富了人民群眾的業餘文化生活內容，2007年完成集郵業務11.4億枚，比1988年增長了6倍。

    國際郵政業務如雨後春筍。改革開放前，我國郵政業務主要在國內，與國際往來業務微乎其微，從上世紀80年代初開始，隨著國際交往的增加和旅遊事業的快速發展，郵政國際業務也隨之快速發展起來。2007年，全國完成國際及港澳臺函件業務量4633.1萬件；完成國際及港澳臺包裹業務量163.7萬件，比1982年增長5倍；完成國際及港澳臺匯票業務48.2萬筆。

    （三）郵政新業務快速崛起

    改革開放前，郵政業務種類比較單一。改革開放後，為適應國民經濟快速增長的需要，郵政業根據自身網絡優勢，在鞏固、發展傳統業務的同時，不斷開拓新業務，為經濟建設和人民群眾生活提供多層次、多樣化的服務。

    快遞業務蓬勃發展。作為一項適應市場經濟高速度、快節奏的新業務，快遞業務一經推出就得到非常快速的發展，市場規模迅速擴大。中國郵政從1980年開辦郵政特快專遞（EMS）業務以來，已經與世界上200多個國家和地區建立了業務聯絡，在國內所有城市都開辦了特快專遞業務；在上世紀80年代後期，郵政業放開了快遞業市場，民營和外資的快遞企業也逐漸發展、壯大起來。目前，國有、外資和民營快遞企業多元共存、相互競爭的市場格局已經形成。2007年完成快遞業務量由1988年的153.0萬件增長到12.0億件，年均增長42.0%；其中完成國際及港澳臺快遞業務量從1988年的51.8萬件增長到2007年的9720.1萬件，年均增長31.7%；完成快遞業務收入342.6億元，佔郵政業務收入的35.4%。

    郵政儲蓄獲得長足發展。1986年，經國務院批准，郵政部門恢復辦理郵政儲蓄業務，經過20年來的發展已成為郵政的支柱業務，2007年末，郵政儲蓄期末餘額由1986年末的5.7億元增加到17217.0億元，年均增長46.5%；郵政儲蓄業務收入以年均39.7%的速度快速增長，2007年底佔郵政業務收入的比重達到41.4%。

    郵政物流業務成為後起之秀。21世紀初，郵政企業依託郵政網絡開辦了環節物流、一體化物流等“精益物流”業務，郵政物流業務和特快專遞一起，成為郵政業務構成中三大板塊之一。

    （四）郵政服務方式趨向多元化

    改革開放以來，郵政業認真履行郵政普遍服務職責，切實提高服務質量，服務水平明顯提升，服務內容豐富多樣。

    郵政網點明顯增加。到2007年底，全國設有郵政局所的鄉（鎮）比重由1978年的68.1%上升到85.5%；全國平均每一營業網點服務面積為135.9平方公里，服務人口為1.9萬人；郵政信筒信箱達到19.5萬個，比1979年增加3.9萬個；郵政信報箱群和郵局用戶信箱分別達到46.6萬處和33.4萬個。

    服務質量和服務水平不斷提高。形成了窗口服務、上門服務、電話服務、網上服務、手機短信服務等多種服務平臺。此外，近幾年來，郵政企業組織開展服務中小企業活動，向中小企業推介數據庫商函、代收貨款、包裹、速遞、物流、商務匯款和小額貸款等業務，幫助中小企業解決産品流通難、營銷難等問題，努力滿足社會日益增長的多層次、多元化需要。

    農村郵政服務條件明顯改善。到2007年底，農村郵政服務網點佔到全國網點數的70%，已通郵的行政村比重達到98.4%；農村平均每週投遞達到4.9次。

    二、通信能力飛躍發展，電信業務豐富多彩

    改革開放以來，我國電信業通信能力建設取得飛躍發展，綜合通信能力迅速提高，電信業務快速發展，並向各領域迅速拓展，電話普及程度快速提高，電信業已構建起全方位、多層次、多元化的服務體系，電信服務水平進一步提高，服務內容更加豐富多彩。

    （一）快速突破電信網瓶頸，通信能力迅速提高

    從1978到2007年的30年間，我國綜合通信能力迅速增強，網絡規模容量、技術層次、服務水平都實現了跨越式發展。已建成包括光纖、數字微波、衛星、程控交換、移動通信、數據通信等覆蓋全國、通達世界的公用電信網。2007年我國電話網絡規模在世界排名，從1985年的第17位躍升至第1位。

    電信投入不斷增加。改革開放之初，我國電信網絡規模小、技術層次低、通信質量差，與商品經濟日趨活躍的客觀需求相比，電信通信能力存在著巨大差距。1978年，9億人口的中國只有電話交換機406萬門，其中自動交換機116萬門，尚不及僅400萬人口的香港地區；電話普及率比當時非洲國家的水平還低。面對新形勢對電信的旺盛需求，電信部門逐年加大投資規模，30年來，我國電信業年投資額從1978年的2.6億元猛增到2007年的2370.1億元，增長900多倍，年均增長26.5%。

    固定電話通信能力明顯提高。到2007年底，我國固定長途業務電路達到321437個2M；長途自動交換機容量由1978年的0.2萬路端增加到1709.2萬路端，比1978年增長8545倍，年均增長36.6%；局用交換機容量達到51034.6萬門，比1978年增長125倍，年均增長18.1%。

    移動通信能力飛速發展。在1988年到1997年的十年間，我國經歷了移動通信發展的第一個高峰期，移動交換機容量從不到3萬戶猛增到2585.7萬戶，10年間增長861倍。從1998年到2007年10年間，移動通信繼續保持快速發展態勢，移動交換機容量新增82910.4萬戶，10年間增長32倍；到2007年底，移動電話交換機容量達到8.5億戶，19年年均增長71.6%；移動長途業務電路達到1458271個2M。

    通信基礎設施建設成效顯著。從上世紀80年代末開始，我國進行大規模的光纜骨幹網建設，到2007年底，光纜線路總長度達到577.7萬公里，其中長途光纜線路長度達到79.2萬公里，接入網光纜線路長度159.6萬公里。到上世紀90年代末，我國建成並開通了中日、中韓、亞歐等多條國際陸地、海底光纜，為運營商國際業務的傳送提供了足夠的傳送帶寬。同時在2001年我國互聯網開始大發展，互聯網容量相應呈現爆炸式增長，特別是互聯網寬帶容量發展非常迅猛，2007年底互聯網寬帶接入端口達到8539.3萬個，4年年均增長47.5%；擁有地面通信衛星地球站點1265個。

    （二）固定和移動電話齊頭並進，電話用戶世界第一

    固定電話快速發展。30年來，固定電話逐步由少數人享受的通信便利擴展到千家萬戶，特別是廣大農村電話用戶數迅速增加。到2007年底，全國固定電話用戶達到36563.7萬戶，比1978年增長了188.9倍；其中城市電話用戶達到24859.8萬戶，農村電話用戶達到11704.0萬戶；固定電話普及率達到每百人27.8部。

    移動電話發展迅猛。1987年，我國第一個TACS模擬蜂窩移動電話系統在廣東省建成並投入使用，標誌著我國正式進入了移動通訊階段。移動通信的出現和發展，徹底地改變了我國的通訊格局和人們的生活，自此以後，移動電話用戶擴張迅速，到2007年底，移動電話用戶數由1988年末的0.3萬戶增加到54730.6萬戶，年均增長89.2%；移動電話普及率達到每百人41.6部，超過固定電話13.8個百分點。

    電話用戶數躍居全球第一位。由於固定電話與移動電話幾乎實現同步快速發展，到2007年底，我國擁有電話用戶數（包括移動電話和固定電話）迅速增加，達到91294.3萬部，是1988年的192倍。全國電話普及率由1978年每百人0.4部，提高到2007年的每百人69.5部。

    （三）電信業務快速發展，新興業務不斷涌現

    改革開放以來，電信業務向各領域迅速拓展，普及程度快速提高。電信部門在發展固定電話業務的同時，以移動通信、數據通信、國際通信為重點，大力發展各類電信新業務，積極培育新的業務增長點，新業務不斷涌現。

    電信業務總量持續快速增長。30年來，電信業總體上處於規模擴張階段，固定、移動和數據用戶的迅速拓展，拉動了電信業務量快速增長。2007年全年電信業務總量達到18591.3億元，比1978年增長1500多倍，年均增長28.8%；年收入規模已從1978年的7.3億元擴張到2007年的7398.6億元，年均增長27.0%。

    通話總量增勢迅猛。隨著電話用戶的不斷增長和電信業務服務資費水平的下降，通話總量呈持續增長態勢，特別是移動電話通話量，從2000年至2007年發展非常迅猛。2007年固定本地電話通話量達到6771.4億次，固定長途電話通話量達到1040.6億分鐘；移動本地電話通話量達到21488.8億分鐘，在2000─2007年的7年間增長91.3倍，年均增長90.9%；移動長途電話通話量達到1572.5億分鐘，比2000年增長87.8倍，年均增長89.8%；IP電話以其價格低廉的優勢，其通話量快速增長，2007年通話時長達到1494.9億分鐘，比2000年增長46.5倍，年均增長73.6%。

    增值電信業務逐漸成為電信業新的增長點。近幾年來，我國增值電信業務種類不斷增加，發展非常迅猛，呈現出一派蓬勃發展的景象。2007年，基礎電信企業增值業務收入達到1487.2億元，佔電信業務收入的20.1%，成為拉動電信業務收入增長的重要力量。2003--2007年間，移動短信業務發展迅速，成為移動數據增值業務的第一大支柱，2007年移動短信業務量達到5945.8億條，5年年均增長59.1%。中國移動的彩鈴、WAP、中國聯通的“掌中寬帶”等增值電信業務也迅速發展，為增值業務快速增長髮揮了較大作用。

    （四）互聯網規模不斷壯大，信息化進程明顯加快

    互聯網實現了跨越式發展。在大力發展基礎電信業務的同時，為適應國家信息化建設的需要，電信部門加快數據通信、信息服務等新業務的發展，開辦了電子信箱、電子數據交換、會議電視、電話信息服務和互聯網等新業務。1994年中國正式加入國際互聯網，1995年中國公眾互聯網的建成標誌著中國互聯網進入社會化應用階段。經過十幾年的快速發展，到2007年末，網絡覆蓋到了全國31個省的所有地區和大部分鄉鎮，網民數從1997年的62萬人增加到2.1億人，居世界第2位；其中寬帶網民數達到1.6億人，手機網民數達到5040萬人；互聯網普及率由1997年的0.1%上升到16.0%。

    互聯網基礎資源建設快速發展。到2007年底，中國互聯網的國際出口帶寬由1997年的25.4Mbps增長到368927Mbps，10年增長14524倍；我國IP地址數已從2001年底的0.2億個增加到1.4億個，全球排名由第9位上升到第3位；域名總數達到1193.1萬個；其中國家CN域名在2007年裏，以每天增長2萬個的速度迅速崛起，已達到900.2萬個，3年裏增長20倍，創下了世界域名史上增長奇跡；網站數由2000年的26.5萬個增長到150.4萬個，年均增長28.1%；網頁數達到84.7億個。網民可以享用的信息資源越來越豐富。

    互聯網應用越來越廣泛。以電子政務、電子商務、企業信息化等為代表的信息化應用熱潮方興未艾，信息技術、信息網絡在各行各業得到了廣泛應用，互聯網已經極大程度地融入相當一部分人群的衣食住行、工作休閒之中。2006年中國各級政府網站平均擁有率達到85.6%；2005年，我國電子商務交易額達到12992億元，相當於國內生産總值的7.1%。隨著電子商務在支付方式、運營模式、物流配送、渠道建設等方面不斷創新，相關的法律規章不斷健全，發展環境逐年改善，有越來越多的企業和個人加入到電子商務活動中來，到2007年底，我國網民網絡購物比例達到22.1%；電信運營商開發建立各類涉農互聯網站超過6000個，我國已跨入信息時代。

    經過30年來的發展，我國的郵電通訊行業取得了輝煌的成就。回望歷史，郵電通信業從來沒有如此深入地滲透到國民經濟的各行業和各領域，從來沒有如此深刻地影響到廣大人民群眾的物質文化生活。但同時也要看到，郵電通信業也存在一些問題，主要是：與快速提高的服務能力相比，服務水平和服務質量還比較滯後，規模的擴張特別是互聯網的迅速普及同時帶來了網絡和信息安全的問題，面對頻繁發生的自然災害和各項活動的增多，應急通訊和重要通信保障還不到位，電信行業的壟斷和競爭激烈並存，重復建設嚴重等問題。展望未來，郵電通信業前景光明，隨著郵電通信改革的深入、技術水平的提高，郵電通信業的服務能力將會進一步提高，服務水平和服務質量有望再上新臺階。

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