關於印發2010年群眾體育工作思路和要點的通知

體群字[2010]6號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團體育局，總參軍訓和兵種部體育訓練局、總政宣傳部文化體育局，各行業體協，各直屬單位：

    國務院頒布的《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）已于2009年10月1日起正式施行。貫徹落實好《條例》，是當前和今後一個時期體育工作非常重要的任務，國家體育總局已採取切實措施，對以全面貫徹落實《條例》為重大契機，推動全民健身快速發展作出部署。

    為有效保障全民健身工作的開展，確保《條例》的貫徹實施工作落到實處，現將《2010年群眾體育工作思路和要點》印發給你們，請按照《條例》的各項規定，結合本地區、本行業及本單位的實際，在安排工作時參照執行。

體育總局辦公廳

2009年12月29日

2010年群眾體育工作思路和要點

    2010年是推動我國由體育大國向體育強國邁進的第二年，也是貫徹實施《全民健身條例》十分重要的一年，要提高認識、轉變觀念，以貫徹落實《條例》為契機，按照胡錦濤總書記9.29講話中提出的體育大國向體育強國邁進的目標，找出差距、制定對策，運用突破性思維，採取突破性措施，實現群眾體育跨越式發展。

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實踐科學發展觀為統領，認真學習和深入貫徹胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會和第十一屆全運會上接見群先代表的重要講話精神，以學習、宣傳、貫徹、落實《全民健身條例》為主線，全面總結、回顧《全民健身計劃綱要》實施十五年來取得的成功經驗，不斷深化對群眾體育事業發展的規律性認識，堅持求實創新的原則，建立全民健身長效化機制。

    二、工作思路

    認真貫徹落實《全民健身條例》，積極推動各級政府依法履行職責，做好貫徹落實《全民健身條例》的檢查督導工作，著力解決制約群眾體育事業發展的瓶頸問題，在總結檢查《全民健身計劃綱要》完成情況的基礎上，研究制定新一週期《全民健身計劃》；加強國家級社會體育指導員培訓、考核和證書發放工作，擴大培訓規模，擴展培訓渠道，以此帶動省、市、縣加快培訓考核審批一、二、三級社會體育指導員；繼續與教育部門合作推進陽光體育運動，切實提高青少年身體素質，採取經驗交流、典型示範等模式加快推進學校體育場館開放工作；努力挖掘全民健身志願服務活動在實施“全民健身條例”中的重要作用，擴大其社會效益，逐步建立全民健身志願服務長效機制；以實施鄉鎮、社區體育健身工程為重點，不斷改進和提高全民健身工程建設管理和服務水平，滿足廣大群眾不同層次、不同類別的健身需求；通過舉辦第四屆全國體育大會和2010年亞運會、亞殘會火炬傳遞活動，大力宣傳群眾體育工作取得的可喜成就；做好第三次國民體質監測工作，大力開展科學健身知識的宣傳普及，不斷增強廣大人民群眾科學健身意識；充分發揮公共體育資源的公共服務效益，努力提高全民健身科學化、生活化、法制化水平，為建立和完善全民健身公共服務體系夯實基礎。

    三、工作要點

    （一）全力抓好《全民健身條例》的貫徹落實工作。

    1. 高度重視《全民健身條例》的學習宣傳教育工作。將《全民健身條例》的學習宣傳教育列為本年度的重要工作，有計劃、有步驟地抓好落實。通過多種形式的學習宣傳和培訓，讓體育系統和基層群體幹部熟悉《全民健身條例》的具體內容，準確把握其精神實質，不斷提高思想認識和貫徹落實的自覺性。

    2.切實抓好《全民健身條例》的貫徹落實工作。按照《關於貫徹落實<全民健身條例>的通知》（體群字【2009】198號）和《關於貫徹落實〈全民健身條例〉推動各級政府依法履行職責的通知》（體群字[2009]207號）的要求。體育部門要立即行動起來，抓住機遇，主動爭取和推動各級政府和有關部門依據《條例》規定，強化政府職能，把全民健身事業納入各級政府“十二·五”國民經濟和社會發展規劃；把全民健身工作經費列入各級政府財政預算，把全民健身工作寫入政府工作報告。

    3.認真做好貫徹落實《全民健身條例》的檢查督導工作。國家體育總局將適時聯合全國人大法工委、國務院法制辦、國家發改委、財政部等有關部門對貫徹落實《條例》、特別是對《關於貫徹落實〈全民健身條例〉推動各級政府依法履行職責的通知》（體群字[2009]207號）落實情況進行聯合檢查督導。各省（區、市）體育部門要及時會同有關部門，對所轄地（市）、縣貫徹落實《條例》和《通知》的情況進行檢查督促，努力爭取把《條例》各項規定落到實處。

    （二）研究和制定好《全民健身計劃》（2011—2015）。

    在認真總結實施《全民健身計劃綱要》的成績、經驗與問題的基礎上，按照《全民健身條例》的要求，制定好《全民健身計劃》。充分發揮政府的主導作用，有效利用市場的資源配置機制，動員社會力量廣泛參與全民健身。按照《條例》要求各級體育行政部門要積極推進省、地（市）、縣人民政府，根據本地區的實際，研究制定好本行政區域的《全民健身實施計劃》，明確全民健身事業的目標、任務、措施、保障等職責要求。

    （三）以社會體育指導員隊伍建設為重點，進一步推進全民健身組織建設。

    1、加強社會體育指導員工作，大規模培訓社會體育指導員。加大投入，加強社會體育指導員培訓、考核和證書發放工作。擴展培訓的渠道，改革培訓方式，本著“就近、方便”的原則，推薦委託更多的高校承擔起培訓任務；成立中國社會體育指導員協會，修訂《社會體育指導員技術等級制度》；加強社會體育指導員的組織管理，開展社會體育指導員註冊登記，開辦社會體育指導員網站；發揮社會體育指導員協會的作用，完善組織管理體系，不斷提高管理水平，切實發揮社會體育指導員的作用。

    2、繼續加強對職業社會體育指導員的技能鑒定工作。充分發揮優秀退役運動員參與全民健身活動的示範帶頭作用。針對退役優秀運動員特點設置的健身教練職業崗位，為優秀運動員提供職業指導優惠政策，從政策上鼓勵他們加入職業社會體育指導員隊伍，，提高群眾健身的科學化、專業化水平。

    3、根據修訂完善的《全國城市體育先進社區評定辦法和標準》，《社區體育俱樂部創建標準、申報辦法》，積極開展社區體育，完善社區體育俱樂部創建體系，建立俱樂部創建工作項目庫，開展第四批城市社區體育俱樂部創建工作；繼續推進“體育進社區”活動開展，組織舉辦“社區體育優秀健身項目展演活動”。

    4、根據《加強鄉鎮體育文化站點建設的指導意見》（暫定名）和《關於加強職工體育工作的意見》，指導和推動農村基層體育組織建設和行業職工體育活動開展。

    （四）注重公共體育健身場地設施規劃和體系建設，加快建設基層公共體育健身場地設施。

    1、充分發揮中央資金在全民健身場地設施建設中的引導、扶持、示範作用。總局對全民健身工程支持的重點放在農村鄉鎮、城市社區，場地建設形式以新建、專用、小型，多功能為主，資助原則堅持加大對中西部地區的資金支持，東部地區以獎勵為主。加快推進全民健身工程建設、器材維護管理、更新的新機制。進一步規範“全民健身活動中心”和“全民健身戶外活動基地”命名資助工作。

    2、2010年是農民體育健身工程實施的最後一年，工作重點是檢查驗收、總結經驗、擴大宣傳、開展活動。在總結2009年四省（市）進行鄉鎮農民體育健身工程建設試點的基礎上，總局將加大資金投入，資助和引導建設農村鄉鎮體育健身工程。繼續資助建設“雪炭工程”，同時指導督促2009年以前未完成項目儘早竣工，使群眾早受益。繼續支持全民健身路徑工程建設，資助資金全部用於更新超過使用年限的器材。繼續支持東部八省（市）建設社區多功能公共運動場。

    3、完善《公共體育健身場地設施建設發展規劃》。就體育場地設施的建設目標、模式、標準及項目設置等內容進行規範，推進市（地）、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級公共體育健身場地設施體系建設。

    （五）以發展青少年體育俱樂部等組織建設為重點，進一步加強青少年體育工作。

    1、建立健全青少年體育組織網絡，通過使用“全國青少年體育俱樂部管理系統”，對3114所俱樂部實施全樣本的科學化管理，逐步形成社會化青少年體育服務體系。創建350所青少年俱樂部，強化對青少年體育俱樂部的規範管理，加強技術指導，舉辦管理人員培訓班，不斷提高服務質量和水平。在6個省市進行青少年體育俱樂部改革試點工作。制定《青少年體育俱樂部創建管理辦法》，繼續推進青少年體育俱樂部聯合會籌備工作。

    2、加強體育傳統項目學校建設，形成國家級傳統校為龍頭、省級傳統校為骨幹，地市級傳統校為基礎的全國體育傳統項目學校體系。進行傳統校的檢查評估，修訂國家級傳統項目學校創建標準，建立和完善評估制度和激勵機制。

    3、積極組織開展活動，引導和激發青少年參加體育鍛鍊的興趣。創新工作形式，與教育部、團中央共同開展“億萬青少年學生陽光體育運動”，指導、協調各級足協開展全國校園足球活動，在10個省市舉辦“全民健身大講堂校園行”活動。充分發揮體育總會、單項協會和俱樂部的作用，構建學校、家庭和社區相聯絡的競賽活動網絡，資助17個單項協會開展青少年體育活動。舉辦青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校比賽和開展青少年體育戶外活動營地展示活動。

    （六）全面推進學校體育場館向公眾開放工作。

    通過調研摸清學校體育場館向公眾開放情況。認真總結學校體育場館向公眾開放的試點經驗。國家體育總局和教育部將適時召開全國學校體育場館向公眾開放現場會，採取典型示範、經驗交流、表彰獎勵、輿論引導、監督檢查等方式，使學校體育場館向公眾開放工作取得突破性進展。

    （七）廣泛開展全民健身志願服務活動，建立全民健身志願服務長效化機制

    不斷深化開展全民健身志願服務活動的認識，充分發揮優秀運動員參加全民健身志願服務活動的引領作用；以社會體育指導員隊伍為骨幹，不斷擴大全民健身志願者隊伍；學習和借鑒文明辦、民政、共青團等部門和組織開展志願服務的經驗和優勢，形成聯動機制，利用“全民健身日”、“世界志願者日”、亞運會、世博會、體育大會等重要時間節點和重大活動，突出全民健身主題，廣泛開展志願服務活動；通過試點在開展全民健身志願服務的組織保障、經費籌集、註冊管理、項目策劃、活動開展、表彰獎勵等方面探索經驗，逐步建立長效化機制。

    （八）做好第三次國民體質監測工作，推動全民健身科學化進程。

    充分利用監測工作過程向群眾廣泛宣傳科學健身的理念和方法，在前期骨幹人員技術培訓和工作方案制定的基礎上，做好質量控制和測試隊伍的技術培訓。重點完成體質監測的數據採集工作，強化對採集數據的全程質量監督。認真做好數據匯總、錄入和統計運算工作，為後期的撰寫公報和深度研究打好基礎。

    鼓勵和資助體育科研、教學單位開展群眾體育科學研究和技術推廣。組織編寫體育健身科普讀物，建立科學健身指導體系，搭建科學健身指導、服務、保障平臺，通過試點、示範、推廣，以更好地指導人民群眾科學地開展健身活動。

    發揮全民健身專家諮詢委員會的作用，形成制度，就群體工作的重點、熱點問題進行研究，為科學決策服務。

    （九）辦好第四屆全國體育大會，促進非奧項目和全民健身活動蓬勃開展。

    1、堅持體育大會辦賽宗旨，大力推進體育大會賽制改革，組織完成好第四屆全國體育大會競賽組織、大型活動、科學論壇等主要任務。舉辦《全民健身十五年成就展》，召開第二屆全民健身科學大會，做好第五屆全國體育大會的申辦、考察和審批工作，努力把第四屆全國體育大會辦成突出健身、突出參與、突出交流、突出快樂、群眾廣泛互動的體育盛會。

    2、以貫徹落實《全民健身條例》為契機，以策劃組織第二個“全民健身日”活動為重點，做好全年全民健身活動的規劃。進一步指導各全國性單項運動協會、行業體協和全國各地全民健身活動的廣泛開展，努力打造一批有影響的群眾體育活動品牌項目，為廣大群眾提供科學、便捷、實用的規範化服務，推動建立全民健身長效化機制。

    3、積極配合、協調中央有關單位，辦好2010年廣州亞殘運會、第五屆全國特奧會，進一步做好第九屆全國民運會、第八屆全國農運會各項組織籌備工作；指導有關人群協會，組織開展有規模、影響大、示範性強的全國性群眾體育活動。

    （十）以輿論宣傳為先導，在全社會營造良好的全民健身氛圍。

    宣傳工作以學習、貫徹《全民健身條例》為主線，以科學健身指導為重點，創新形式、豐富內容，抓住第四屆全國體育大會、“全民健身日”、廣州亞運會、世博會等重要時間、節點，宣傳報道《全民健身計劃綱要》實施15年來，各地開展全民健身活動的成就和典型事跡，以及群眾體育工作在機制、觀念和方式創新等方面發生的新變化和新舉措。

    利用第二個“全民健身日”和廣州亞運會火炬傳遞的機會，結合各地實際，適時在全國範圍內開展以人為本、科學文明、內容豐富、貼近群眾的全民健身活動；同時採用不同形式展示本地區全民健身工作取得的成績。