廣電總局關於印發加強法治政府建設工作規劃的通知

    11月11日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生産建設兵團廣播電視局，總局機關各司局、直屬各單位發出《廣電總局關於印發加強法治政府建設工作規劃的通知》，通知説，為貫徹十七屆五中全會精神，加快建設社會主義法治國家，加快建設法治政府和服務型政府，依照《國務院關於加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），結合廣播影視實際，制定了《廣電總局關於加強法治政府建設的工作規劃》，已經總局局務會議審議通過，現印發給你們。請結合工作實際，認真貫徹落實。

廣電總局關於加強法治政府建設的工作規劃

    貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。加強法治政府建設是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是政府建設和反腐敗的重要舉措。面對新形勢、新任務、新要求，必須將加強法治政府建設貫穿于廣播影視改革發展全過程，使廣播影視工作始終有法律的支撐，始終有法律的保障，始終置於法律的監督之下。為進一步貫徹十七屆五中全會精神，加強廣播影視法治政府建設，根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）（以下簡稱《意見》），結合廣播影視實際，制定本工作規劃。

    一、總體要求與基本原則

    1、總體要求。當前和今後一個時期，認真落實依法治國基本方略，將貫徹落實《意見》的要求作為廣播影視系統的重要工作，切實增強法治意識，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，樹立正確的權力觀和政績觀，全面推進依法行政，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，提高廣播影視行政部門的公信力和執行力，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，為促進廣播影視大發展大繁榮發揮更大的作用。

    2、基本原則

    --堅持黨的領導，牢固樹立法治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。通過法定程序把黨和國家在廣播影視領域行之有效的路線方針政策轉化為法律制度，並在廣播影視工作中全面貫徹實施。

    --堅持把貫徹落實科學發展觀貫穿于法治政府建設全過程。堅持以人為本，維護公平正義，依法決策、依法管理，切實保障和實現人民群眾的基本文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

    --堅持改革創新、服務廣播影視科學發展，以體制機制創新為突破口，積極穩妥地解決廣播影視改革發展中出現的新情況、新問題，革除體制性、機制性障礙，為改革發展創造良好的法治環境。

    --堅持從實際出發，在法治政府建設中把握廣播影視發展的特點和規律，做到與廣播影視實際需要相適應，規範管理與促進繁榮發展相統一。

    --堅持積極推進與循序漸進的統一，既通盤考慮、統籌規劃，又突出重點、分步實施，使立法、普法、執法、法律服務、執法監督檢查等各項工作有機銜接，互為支撐，互相帶動，共同推進。

    3、規劃目標。經過一段時間努力，使廣播影視行政部門工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力明顯增強，廣播影視法律法規體系框架基本形成，廣播影視制度建設質量顯著提高，行政決策更加依法科學民主，行政執法更加公正文明，管理職責得以切實履行，政務公開得以全面推進，行政監督體系和問責制度更加完善，相關社會矛盾糾紛得到有效防範和化解，法治政府、廉潔政府、服務型政府建設進一步加強。

    二、重點任務和措施

    4、提高依法行政意識和能力。各級廣播影視行政工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，切實提高運用法治思維和法律手段解決廣播影視發展管理中的突出矛盾和問題的能力。樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，依法律己、依法治權，堅持權為民所用，利為民所謀。要重視提拔使用依法行政意識強，善於運用法律手段解決問題、推動發展的優秀幹部。

    加強對各級領導幹部的法制教育。完善領導幹部學法制度，開展黨組中心組集體學法、專題法律講座等活動，各級廣播影視行政部門黨組（黨委）中心組每年至少應安排一次集體學法。推行依法行政情況考察和法律知識測試製度。研究制定“六五”普法工作規劃。按照分級負責、分類指導、講究實效的原則，抓好重點普法對象、重點普法內容、重點普法工作。採取多種形式，加強廣播影視公務員隊伍的法治理念教育和業務能力培訓。建立法律知識學習培訓長效機制，將法制教育作為重要內容納入公務員在職培訓。各級廣播影視行政部門要定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、廣播影視法律知識輪訓、新法律法規專題培訓和執法業務培訓。針對不同普法對象的實際需求，做好普法教材編寫和普法平臺建設。

    5、切實加快廣播影視立法工作。在廣播影視立法工作中，要著眼于解決廣播影視改革發展的深層次問題、推動發展方式轉變、促進廣播影視大發展大繁榮，集中力量加快推進廣播影視重點立法項目。起草制定廣播影視“十二五”立法工作規劃。廣電總局將積極配合全國人大、國務院法制辦加快推進電影産業促進法、廣播電視傳輸保障法制定工作；適時啟動廣播電視法制定工作；配合國家司法機關和有關部門，加強有關廣播影視法律條款司法解釋的制定工作。適時啟動廣播電視管理條例、電影管理條例、衛星電視廣播地面接收設施管理規定、有線電視管理暫行辦法、進口影片管理辦法等行政法規的修訂工作。圍繞廣播影視改革和發展中最急需解決的問題，進一步做好規章的制定和修改工作。支持鼓勵改革實踐基礎好、立法條件成熟的地方先行出臺廣播影視地方性法規、政府規章，推動有立法權限地區的廣播影視行政部門開展廣播影視地方立法工作。借助其他國家層面的立法活動，積極反映並體現廣播影視法治訴求。加強行政法規、規章解釋工作。

    6、努力提高制度建設質量。在廣播影視立法工作中，要堅持依法科學民主立法，嚴格遵守法定權限和程序，切實提高立法質量，努力探索和把握廣播影視立法工作的規律，增強制度、措施的可操作性。堅決維護法制統一，確保政令暢通。實行開門立法，廣泛聽取意見，提高立法透明度。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要公開徵求意見，並以適當方式反饋意見採納情況及其理由。建立健全專家諮詢論證制度。積極探索開展立法成本效益分析、社會風險評估、實施後評估工作。

    7、做好規章和規範性文件的清理。廣播影視行政部門要嚴格按照《意見》及國務院有關文件的要求，做好廣播影視規章、規範性文件的清理工作。堅持立“新法”和改“舊法”並重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法抵觸、不一致或者相互之間不協調、發文不規範的規章、規範性文件，要及時修改或廢止。要及時向社會公佈廢止的規章、規範性文件以及繼續有效的規章、規範性文件目錄。廣電總局將每隔5年對廣播影視規章清理一次，每隔2年對廣播影視規範性文件清理一次，並向社會公佈清理結果。

    8、完善規範性文件制定、備案程序。各級廣播影視行政部門要嚴格依法制定規範性文件。凡廣電總局出臺的規範性文件，需以廣電總局名義發佈，不得以司局名義發佈。各類規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務産生直接影響的規範性文件，要公開徵求意見，由法制機構進行合法性審查，並經部門領導班子會議集體討論決定；未經公開徵求意見、合法性審查、集體討論的，不得發佈施行。除依法需要保密外，規範性文件都要向社會公開。廣電總局將研究制定規範性文件制定和備案審查專門規定，逐步實現統一登記、統一編號、統一發佈。廣電總局和省級廣播影視行政部門的政府網站應設立備案專欄，定期公佈通過備案審查的規範性文件目錄。

    9、始終堅持依法科學民主決策。各級廣播影視行政部門要按照《意見》的要求，完善議事規則，規範行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策之前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，並以適當形式反饋意見採納情況及其理由。逐步推行重大決策聽證制度。完善行政決策風險評估機制，凡是關係廣播影視發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行風險評估，制定相應的化解處置預案。未經風險評估的，不得提交會議討論、作出決策。

    10、嚴格依法履行廣播影視行政管理職責。各級廣播影視行政部門要準確把握廣播影視意識形態和産業雙重屬性，正確處理社會效益和經濟效益的關係，遵循廣播影視發展規律與社會主義市場經濟規律，依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，完成把握正確導向、確保安全播出、發展事業産業、依法加強管理的基本任務。要按照中央關於文化體制改革的統一部署和依法行政工作要求，認真執行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進一步規範和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。

    11、規範廣播影視行政執法行為。各級廣播影視行政部門和執法機構要牢固樹立執法為民理念，認真貫徹《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），嚴格落實行政執法責任制。及時梳理執法依據、科學設定執法崗位，合理分解執法職權。逐步建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權。加強執法程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正，維護行政相對人的合法權益。健全行政執法調查規則，規範取證活動。加強行政執法信息化建設，逐步推行執法流程網上管理。加強執法評議考核。各級廣播影視行政部門要按照中央文化體制改革和總局有關文件的要求，配合做好綜合執法機構的組建工作，明確納入綜合執法的廣播影視執法職責，依法規範廣播影視綜合執法的執法主體。廣電總局將負責組織編寫廣播影視行政執法手冊和廣播影視行政執法案例分析，明確行政處罰事項、統一行政執法文書。完善綜合執法協調配合和信息通報制度，加強重大案件的督察督辦，切實履行廣播影視管理職責。

    12、積極運用高新技術手段改進和創新管理方式。各級廣播影視行政部門要加快建立完善覆蓋廣泛、先進高效的監測監管技術系統，提高廣播影視行政管理效率和規範化水平。高度重視三網融合下的互聯網視聽節目、IP電視、手機電視等新媒體的技術監管，加快建立統一的廣播影視技術和內容監管平臺，實現對不同形態廣播電視的內容傳播、機構運營、傳輸效果等活動的全面有效監測監管。建立和完善數字電影技術服務監管平臺。

    13、大力推進政務公開。各級廣播影視行政部門要認真貫徹執行政府信息公開條例和國務院有關規定，健全政府信息主動公開工作機制、政府信息公開申請受理機制，做好政府信息公開目錄和指南的編制、更新、補充工作。廣電總局將研究制定廣播影視政務公開專門規定。全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答覆，並做好相應服務工作。推進電子政務信息系統建設，建設好網絡信息和便民服務平臺，逐步推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，提高服務效率，降低行政成本。加強政府網站建設，完善政府公告形式，拓寬信息公開渠道。完善新聞發佈制度，及時就廣播影視重大事項對外發佈政策。進一步完善信息報送機制，提高信息報送質量。依法妥善處理好信息公開與保守秘密關係。

    14、建立健全行政調解機制。各級廣播影視行政部門要研究建立廣播影視行政部門負總責、法制機構牽頭、業務機構為主體的行政調解工作機制，科學界定調解範圍，規範調解程序。對於涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要依法進行調解。對於行政調解無法解決的事項，應及時告知當事人或者主動轉入其他程序處理。

    15、加強改進行政復議和行政應訴工作。各級廣播影視行政部門要暢通復議申請渠道，簡化申請手續。對依法不屬於復議範圍的事項，要認真做好解釋、告知工作，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。要嚴格遵循行政復議法的規定，依法公正作出復議決定。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。適時啟動廣播影視行政復議辦法的修改工作。完善行政應訴制度，研究制定廣播影視行政應訴具體規定。對人民法院受理的行政案件，被訴廣播影視行政部門應指派法制機構工作人員和參與被訴行政行為調查的工作人員出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。尊重並自覺履行人民法院的生效判決。及時糾正行政復議和行政應訴中發現的行政違法問題，改進行政管理工作。建立健全行政復議、行政應訴案件統計上報制度。

    16、強化行政監督和問責。各級廣播影視行政部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。要認真回復各級人大代表、政協委員的提案和詢問，並根據其意見和建議改進廣播影視工作。完善群眾舉報投訴制度，公佈舉報投訴渠道。加強和改進輿論監督，堅持準確監督、科學監督、依法監督、建設性監督，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。加強廣播影視行政部門上下級之間的內部層級監督和審計、監察等部門的專門監督。嚴格行政問責，認真執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定。研究制定廣播影視重大決策跟蹤反饋和責任追究具體規定，推進懲治和預防腐敗體系建設。

    17、不斷強化行業自律。各級廣播影視行政部門要充分發揮行業組織的自教自律作用，明確廣播影視行政部門和行業組織的職能分工，促進政府宏觀調控與行業自律相結合。認真總結廣告播放、網絡視聽節目服務、播音員主持人職業道德建設等方面行業自律的成功做法和有益經驗，不斷完善，及時推廣，使之成為創新管理方式的重要途徑。推進各類廣播影視行業組織的籌建和規範工作，加強對行業組織和仲介機構引導和管理。

    18、加大法治宣傳力度。繼續發揮廣電傳媒優勢，加大社會普法宣傳力度。積極開展多種形式的法制宣傳，創新法制欄目節目、辦好法制頻道頻率、抓好法制類題材的影視節目創作生産。搞好“12·4”全國法制宣傳日組織活動。在實施農村電影放映工程中開展普法宣傳。加強與人民群眾生活生産密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，在全社會營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍，努力推進法治社會建設。

    三、實施與保障

    19、加強對依法行政工作的領導。各級廣播影視行政部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。強化主要負責人作為依法行政工作第一責任人制度。建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本部門推進依法行政工作。加強依法行政工作考核，探索制定本部門依法行政考核指標，將依法行政任務與廣播影視改革發展穩定任務同時部署、同時落實、同時考核。

    20、制定貫徹落實方案，加強督促檢查。各級廣播影視行政部門和廣電總局各司局要根據《意見》和本工作規劃的要求，抓緊制定切實可行、操作性強的具體方案和措施，落實工作任務和責任分工。地方各級廣播影視行政部門要將具體方案和措施上報上一級廣播影視行政部門備案。各級廣播影視行政部門每年要向本級人民政府和上一級主管部門報告推進依法行政情況。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

    21、加強廣播影視法制機構和隊伍建設。各級廣播影視部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。省級廣播影視行政部門應有法制機構，配備專門人員，解決專門經費。探索建立法律顧問制度，省級以上廣播影視行政部門應設立法律顧問，逐步實現法律顧問制度化。要加大對法制幹部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素養高、法律素養好、工作能力強的法制幹部；省級以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨幹專題培訓班，推進法制幹部交流、輪崗，探索法制幹部在職教育和學歷教育。法制機構要認真履行職責，為建章立制、行政決策、處理矛盾、解決難題等依法行政具體工作出謀劃策，提供服務。法制機構工作人員要適應新形勢、新任務的要求，圍繞提高決策支持水平，提高法制保障水平，著力培養戰略思維、法治思維、善於運用法律手段解決發展中的問題的能力，努力提高做好政府法制工作的水平，認真履行職責，為推進本部門依法行政貢獻力量。