深入貫徹黨的十七屆五中全會精神
優質高效服務經濟社會科學發展
——在全國工商行政管理工作會議上的講話
（2010年12月23日）
周伯華
同志們：
這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發展觀的要求，回顧總結2010年的工作，安排部署2011年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關心，12月7日上午專門聽取了總局領導班子成員的工作彙報並作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績，對做好明年和今後一個時期的工作提出了明確要求：一是要總結經驗、認清形勢；二是要解決好發展、服務、創新、監管的問題；三是要大力加強基礎工作和基層基礎工作；四是要始終圍繞服務科學發展做好各項工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實，為服務經濟社會科學發展、實現“十二五”規劃目標充分發揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統的工作情況和2011年工作安排，講幾點意見。
一、認真落實中央決策部署，積極服務經濟平穩較快發展， 2010年工商行政管理各項工作取得顯著成績
2010年是我國經濟社會發展最為複雜的一年，是自然災害突發多發的一年，也是承辦大事喜事為數較多的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮工商行政管理職能作用，銳意進取，真抓實幹，為服務經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變作出了積極貢獻。
（一）轉變職能，促進經濟平穩較快發展取得新成績。
各地深入推進職能轉變，積極創新服務發展機制，不斷提高服務發展水平，在促進經濟發展方式加快轉變、對戰略性新興産業實施鼓勵政策、推進商標戰略實施、探索創新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。據不完全統計，今年以來，共有26位省委書記、省長對工商行政管理部門服務經濟發展取得的成績作出批示、給予鼓勵。
支持服務各類市場主體穩定發展取得顯著成效。總局出臺了促進經濟發展方式加快轉變、支持外商投資企業和個體私營經濟健康發展等意見，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區劃內資企業名稱變更受理權，授予366個地方工商局外商投資企業核準登記權。總局分別在廣東和山東召開了服務外商投資企業、服務個體私營經濟發展工作經驗交流會，各地深入落實“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的十六字方針，積極採取加強政策支持、提供高效服務、創新登記機制、實行網上年檢、開展股權和商標權出質登記、開展走訪回訪活動等有力措施，支持服務各類市場主體穩定發展。全國內資企業網上年檢率達80.5%，21個省區市外商投資企業100%實行了網上年檢。今年以來，全系統新登記戰略性新興産業內資企業1.4萬戶，新登記現代服務業企業39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關於促進民營經濟發展的意見》，受到廣泛好評。湖北省工商局積極開展“市場主體增量”行動，被寫入省政府工作報告。重慶積極扶持發展微型企業，截至目前已發展微型企業6000多戶。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陜西制定鼓勵和引導民間投資健康發展的意見，得到省委書記的表揚。西藏市場主體突破10萬戶，培育特色優勢産業實現新突破，受到自治區黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業，促經濟發展方式轉變”活動，走訪企業3307戶，解決問題966個，同時對94項新興行業的名稱和經營範圍進行規範。江蘇出臺促進經濟發展方式轉變26條措施，受到省委、省政府領導的肯定。天津出臺支持新興行業發展的意見，收集匯總60項新興行業參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚。北京開發登記註冊網上服務系統，實現了市場主體登記註冊一體化、零接觸服務。河北實施網上和現場綠色通道相結合的“雙通道”服務機制，遠程核名3065個。四川全面推廣市場主體登記監管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務。廣西實施“走百訪千定點幫扶個體私營經濟”工程，解決實際問題2萬多個。遼寧積極推進“三深入兩服務”，萬名工商幹部走訪10萬戶企業。黑龍江全面落實重點産業項目局長負責制和跟蹤服務制，支持重點企業新建和重組各類企業集團166個。長春對全市工商系統20個登記窗口、105個工商所每天新登記的市場主體全部進行回訪，滿意率達99%。西安出臺了支持促進各類工業園區和特色産業發展的44條個性化服務措施。深圳以整合窗口服務為基點，推進“三級變兩級”登記體制改革。瀋陽出臺了促進動漫産業發展的政策措施，建立了瀋陽經濟區八城市企業註冊聯動機制。
服務社會主義新農村建設取得新進展。各地紮實開展“紅盾護農”行動、積極促進農民專業合作社發展、加大培育發展農村經紀人力度、發揮農産品商標和地理標誌作用，促進新農村建設取得新的進展。截至11月底，全系統共查處農資違法案件4.74萬件，為農民挽回經濟損失1.98億元。農民專業合作社已發展到36.57萬戶。江西評選“省級樣板社”，促進農民專業合作社規範健康發展。廣西實施“雙促雙培”工程，培育發展農村經紀人6.4萬多名。
促進區域經濟協調發展力度加大。總局出臺了支持西藏經濟社會發展等12個促進區域經濟發展的意見，初顯政策效應和經濟效益。召開了全系統援疆工作座談會，全系統財力和物力援疆總額達1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國國際中小企業博覽會、中國中部企業博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資經貿洽談會等。新疆成功舉辦全國工商支持新疆非公企業合作投資項目對接大會。成都承辦了成都—烏魯木齊農副産品購銷洽談會，簽約金額32.79億元。西安牽頭協調建立了關中—天水經濟區工商機關合作夥伴關係和信息互通資源共享機制。
實施商標戰略成效顯著。解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰略全面深入實施，商標戰略示範效應不斷擴大，26個省區市的商標戰略已上升為政府行為，成為工商部門服務發展的一大亮點。商標註冊審查週期由2007年的36個月以上縮短至一年之內，商標案件評審週期縮短至18個月以內，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務。今年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效註冊商標445.8萬件。山西連續成功舉辦四屆“山西品牌節”，把實施商標戰略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實施商標品牌戰略，全省地理標誌註冊商標農産品實現銷售額76億元，解決了160多萬農業人口的就業問題。浙江以商標服務進民企、商標助推企業轉型升級為導向，組織開展以“品牌浙江·勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉發了省工商局等五部門制定的推進商標專用權質押貸款工作意見，全省已辦理質押貸款業務60件，融資4億多元。
綜合運用企業登記管理信息服務發展取得新成績。總局召開了企業登記管理信息綜合運用經驗交流會，總結經驗，深入推進。總局編制了《內資企業登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業登記管理數據，編制、發佈了一大批高質量的分析報告，為黨委、政府了解企業發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供了準確有效的信息參考。目前，全國46個副省級市以上工商局均定期編發形式多樣的分析報告。湖北省、市、縣三級工商局全面實行月度、季度、年度相結合的市場主體發展形勢分析制度，主動提供決策信息參考服務。寧波信息服務既注重決策參考性，又注重社會性，發佈了一系列深度分析報告。江西省工商局撰寫的七個分析報告被省長批轉有關部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業投資、群眾擇業三方需求實際，創新完善定期發佈制度。
（二）創新機制，維護市場秩序的能力水平顯著提升。
全系統加快推進“四個轉變”，監管領域不斷拓展，監管手段不斷創新，監管效能不斷提高，為經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。
積極防範“兩個風險”。各地進一步增強了風險防範意識，認真梳理市場監管的風險點、風險環節，採取針對性措施預防和控制，盡力消除區域性風險，努力控制系統性風險。河北創新問題分類監管模式，在提高執法效能、防範監管風險等方面起到了良好作用。北京完善風險監管機制，實現了日常監管和風險監管、日常巡查和風險巡查的有機結合。
流通環節食品安全監管和專項整頓工作力度進一步加大。各地進一步加大流通環節食品安全專項整頓工作力度，認真開展了農村食品市場、奶製品市場、食品添加劑和地溝油等六項專項整治工作。有力有效地開展了對問題奶粉的市場清查、清繳和銷毀工作。認真落實流通環節食品安全監管各項制度，依法核發食品流通許可證，強化流通環節食品抽樣檢驗和質量監管，嚴格不合格食品退市，切實維護食品市場秩序。截至目前，全系統共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機關258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經營7.2萬戶，核發流通許可證216.9萬個。北京市工商局食品安全監控中心為保障首都食品市場消費安全發揮了重要的技術支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長效機制建設邁出新步伐。湖北省商品質量監督管理站整體劃轉到省工商局，解決了流通環節食品安全監管技術支撐問題。貴州建成省檢驗中心和9個市（州、地）檢驗分中心，實現了行政執法資源和科技資源的有機整合。寧波建立了從源頭、流程到後續之間的鏈條式監管體系，加大了流通環節食品安全監管力度。
打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動紮實推進。貫徹落實國務院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統知識産權保護與執法工作電視電話會議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動，制定了專項行動方案。各地精心組織，抓住重點，有力推進。開展專項行動以來，全系統共檢查經營戶48.76萬戶，檢查批發零售市場1.9萬個，整治重點區域4713處，搗毀制假售假窩點347個，立案查處侵權假冒案件3010件，專項行動取得初步成效。
反壟斷與反不正當競爭執法工作有序開展。調查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競爭行為、不公平交易行為，開展了打破行業壟斷和地區封鎖等工作，紮實推進了治理商業賄賂、打擊“傍名牌”、商業秘密保護等工作。截至11月底，全系統共查處不正當競爭案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業賄賂案件4454件，案值14.37億元。
整治虛假違法廣告工作深入推進。各地充分發揮部際聯席會議制度作用，強化廣告發佈前規範指導、發佈中動態監督、發佈後依法查處等各項措施，建立健全執法聯動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。截至11月底,全系統共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴、查、曝”五措並舉，持續高壓嚴管媒體的醫療、藥品、醫療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強化廣告檢測手段，全面提高廣告監管效能。
打擊傳銷規範直銷工作紮實開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”專項行動，組織了少數民族地區開展打擊傳銷工作，對全國32個地市開展了集中整治。各地採取嚴查傳銷案件、推進打擊傳銷社會綜治考評、建立區域合作機制、建立傳銷人員數據庫、強化宣傳、規範直銷等措施，嚴厲打擊各類傳銷活動。截至11月底，全系統共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點1.79萬個，遣散傳銷人員24.13萬人次。
各類市場監管進一步加強。制定發佈了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，推進了網絡商品交易及有關服務行為的監管工作。貫徹落實國務院通知精神，切實加強了農産品市場監管，防止農産品價格過快上漲。認真開展了農村市場專項整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場”創建活動。加強引導和規範，推進了市場誠信體系建設。市場主體準入秩序進一步規範，多部門合作共同維護市場準入秩序的格局初步形成。充分發揮工商行政管理職能作用，有力配合推進了安全生産、淘汰落後産能等專項治理工作。江蘇開通了工商網絡商品監管服務網，初步建成全省主要經營性網站數據庫，形成了網上巡查與實地檢查相結合的網絡交易監管工作機制。海南加強旅遊市場環境綜合整治，對欺客宰客頻發的重點區域實行“一人一店，兩人一組”的監管模式。
對外交流合作取得新成果。國際合作制度性合作平臺進一步拓展，目前總局執行和簽署的雙邊協議拓展到29個，涉及19個國家和地區。先後與世界知識産權組織、歐洲內部市場協調局、英國知識産權局、法國國家反倣冒委員會等合作夥伴，在雙邊合作協議框架下執行合作項目61項，業務領域不斷擴大，國際交流合作空間進一步拓展，中國工商行政管理部門在國際上的知名度、影響力進一步提升。
信息化建設繼續穩步推進。認真開展了數據質量建設年活動，啟動了為期三年的數據質量檢查工作。各地不斷加強信息化基礎建設，強化數據質量建設，全面推進信息化應用。河南“數據質量建設年”活動成效顯著，市場主體年檢數據正確率達99.94%。廣東創建了企業合同信用信息徵集和公示平臺，建立了誠信企業合同簽約履約數據庫。大連制定實施了八項制度，數據質量和數據應用明顯提升。武漢開發應用了目標考核信息化系統，提高了考核效能。
（三）服務國家大事，維護社會和諧穩定成效突出。
全系統堅持立足本職、服務大局，以人為本、關注民生，充分發揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務保障國家大事任務，切實做好消費維權、促進就業、社會治安綜合治理等工作，為維護安定團結局面、推進和諧社會建設作出了積極貢獻。
積極做好服務保障上海世博會、廣州亞運會和應對自然災害等急重工作。上海市工商局認真落實胡錦濤總書記“六個確保”的要求，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務保障任務，為把世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會作出了積極貢獻。總局商標局和上海市工商局服務保障世博工作指揮部及系統的4名個人，被列為上海世博會先進集體和先進個人推薦對象。廣東省工商局制定實施了廣州亞運會保障方案，廣州市工商局採取“四個超常規”辦法，切實做好亞運會服務保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴重自然災害發生後，災區工商機關全力做好抗災救災工作，切實維護災區市場穩定。甘肅工商系統的搶險救災工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。
消費維權“四個平臺”建設紮實有效推進。各地切實加強12315“四個平臺”規範化建設，12315行政執法體系進一步完善，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面進一步擴大，城市社區和農村行政村分別達到87.03%和80.74%。強化流通領域商品質量監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉”、重點服務行業等市場專項整治和消費維權宣傳教育工作，積極營造良好消費環境。截至11月底，全系統共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費者權益案件10.44萬件，受理消費者申訴案件69.01萬件，為消費者挽回經濟損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費維權，維護了中國汽車消費者的合法權益。內蒙古實施了“草原12315”維權模式。江蘇放心消費創建活動深入開展，連續三年納入省政府年度50項重點工作之一。福建12315納入了福建省各級黨委、政府社會治安綜合治理工作考評範疇，12315站點運行經費納入地方財政預算。廣東積極推進粵港澳消費維權合作進程，促進了粵港澳消費維權工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機內置收費菜單、非法安裝捆綁軟體等違法行為專項整治，取得積極成效。
促進就業再就業取得新成績。各地認真貫徹中央更加積極的就業政策，實施“三年百萬”計劃，落實優惠政策措施，營造良好創業環境，大力推進以創業帶動就業。全系統共引導、支持63.55萬名就業困難人員實現就業再就業。黑龍江在全省建立了高校畢業生見習基地133個，吸納高校畢業生見習生2144人。
認真做好社會治安綜合治理工作。各地紮實推進未成年人思想道德建設，認真查處取締黑網吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理範疇。截至11月底，全系統共查處無照經營案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關部門，準確提供外資企業登記信息，穩妥開展案件查處工作，在維護社會穩定和經濟安全方面發揮了積極作用。
非公有制經濟組織黨建工作取得良好成績。總局制定了推進非公有制經濟組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經濟組織黨建工作基礎數據調查統計，配合有關部門加快在非公有制經濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，發展培養新黨員，擴大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經濟組織黨建工作，受到習近平副主席和中組部部長李源潮同志的批示肯定。
（四）全面推進法治工商建設，依法行政水平顯著提高。
總局在貴州召開了全系統法制建設經驗交流會，出臺了加快推進法治工商建設的意見。各地以建設法治工商為目標，以推進“四化建設”為抓手，加快推進法制建設，嚴格規範執法行為，積極創新執法機制，深入推進行政指導，依法行政工作取得顯著成績。在國務院召開的全國依法行政工作會議上，總局作為大會5個發言單位之一作了經驗介紹。
工商法律法規制度體系進一步完善。總局參與起草的國務院《外國企業常駐代表機構登記管理條例》已公佈實施。總局制定發佈了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《外商投資合夥企業登記管理規定》等行政規章，完成了一些法律法規的修訂起草工作。各地出臺了一批加強監管執法、符合當地實際的地方性工商法規。四川省工商局積極促進《四川省合同監督條例》的立法工作，經省人大常委會審議通過，已正式施行。
規範監管執法行為力度進一步加大。總局和各地及時清理行政規章和規範性文件，嚴格規範執法行為，切實做到主體合法、程序規範、處罰適當、監督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據登記、集體審批等制度，規範了自由裁量權行使。天津編制出臺《工商機關分類執法依據及監管職責目錄》和《工商行政執法疑難問題定性及法律適用指導意見》，明確了職責範疇。貴州將基層工商局（所）作為推進依法行政的重點，推行法制員委派制度。
監管執法機制創新進一步深入。各地繼續完善企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管等制度，不斷創新執法機制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進企業設立並聯審批工作，取得良好成效。山東深入推進企業社會責任建設工作，開展了企業社會責任政府考評與協會考評試點等系列評選活動。安徽全面推進網格化監管，全省90%以上的縣市實現了網格化監管目標。雲南“效能工商”紮實推進，取得顯著成效。杭州創新推出“樓宇經濟工商綜合監管服務系統”，整合了信息數據資源。青島與公檢法建立執法聯動協作機制，積極防範失職瀆職職務犯罪行為。
（五）以深入開展創先爭優活動為重點，工商行政管理隊伍素質明顯提高。
總局和各地深入開展創先爭優活動，基層建設、隊伍建設力度加大，效果顯著。
創先爭優活動取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統一領導下，掀起了深入開展創先爭優活動的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執法部門三個重點，精心設計活動載體，廣泛開展教育、服務、示範等活動，形成了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，涌現出一批創先爭優先進單位和先進個人。工商部門窗口單位創先爭優的做法，受到中央創先爭優領導小組的充分肯定。重慶市工商局深入實施“一講二評三公示”制度開展創先爭優，在全市推廣。青島創新推行“紅盾社區（村鎮）先鋒崗”，將工商部門創先爭優工作落到實處。
領導班子建設進一步加強。各地重視加強理論武裝工作，切實強化領導幹部黨性修養，領導班子的核心帶動作用得到切實發揮，科學決策能力、開拓創新能力、駕馭全局能力、管理隊伍能力明顯提升。總局認真回復了省級工商局35人次的領導班子成員任免徵求意見函，支持協助地方黨委、政府選好配強省級工商局領導班子。
培訓工作全面推進。總局共舉辦各類培訓班、研究班、研修班37期，培訓幹部3706人。建成了網絡教學平臺，實現了網絡培訓良好開局，已舉辦網絡培訓班4期，共培訓6733人。地市局副職領導幹部輪訓基本完成，省局副職領導幹部輪訓已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領導幹部工商行政管理專題研究班，28名副市長（副州長、副專員）參加了培訓。開展了邊疆和少數民族地區工商幹部培訓工作，共舉辦邊疆和少數民族地區工商幹部培訓班6期，培訓幹部427人。總局機關司局長認真參加了中組部組織的自主選學試點，效果良好。
工商文化建設取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機結合，認真總結傳承優秀工商文化，在工商工作中不斷創新發展工商文化，以努力做到“四個統一”為核心的工商文化得到進一步發揚光大。總局和中央電視臺共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國歌曲大家唱——工商篇”活動，展示了工商文化建設的成果，展現了工商人昂揚向上的精神風貌。新疆總結展示了近年來工商文化建設的經驗和成果，推進工商文化建設常態化發展。
基層建設和隊伍建設邁出新步伐。總局在重慶召開了全系統基層建設經驗交流會，推動全系統基層建設實現新發展。各地積極開展規範化建設、人民滿意工商所、基層建設年、素質提升年等實踐活動，掀起了基層建設新熱潮。山東深入開展“三項活動”、加強“三項建設”，加快了基層建設步伐。河北把2010年確定為“素質提升年”，深入推進崗位大練兵。吉林深入實施優化幹部隊伍的“亮盾工程”，健全完善了幹部更新、上下交流等五大機制。湖南創建“五無”監管區，推動基層工商工作轉型。
黨風廉政建設紮實推進。各地狠抓黨員領導幹部廉潔自律，加強反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設不斷創新，廉政風險防控機制不斷完善，制度執行力不斷提高，政務公開、基層執法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉彙報工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀檢監察員制度，創新了預防腐敗工作機制。寧夏開展“社會各界評工商”、“新聞媒體進工商”活動，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網絡直播形式公開述職述廉，擴大社會監督面。濟南探索實行巡檢監督制度，加強對權力運行的監督。
一年來，全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業創業、指導行業發展、促進行業自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績。
二、努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會科學發展
今年是完成“十一五”規劃的收官之年，明年是實施“十二五”規劃的開局之年。在這具有重要歷史意義的時刻，總結過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵我們在新的征程上奮發有為，再創輝煌。
“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的複雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民攻堅克難，開拓奮進，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規劃的目標任務，譜寫了黨和國家各項事業蓬勃發展的新篇章，我國社會生産力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。“十一五”時期，工商行政管理與國家發展同步，伴改革開放前行，自身建設碩果纍纍，服務發展成效顯著。“十一五”時期，是我們加強工商行政管理理論建設實現新突破的五年。五年來，總局黨組順應改革發展的新形勢、監管服務的新任務、黨和人民的新要求，在總結經過改革開放和恢復建制30多年的艱苦奮鬥、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個基本建立”重大成就的基礎上，適時提出了努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、牢牢把握“四個只有”、全面實現“四高目標”等重要論斷，是工商行政管理理論創新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導工商行政管理實踐中發揮了重要作用，成為全系統幹部的廣泛共識，贏得社會各界的普遍認可，為工商行政管理事業的改革發展和不斷開拓新局面提供了堅強理論支撐和持久精神動力。“十一五”時期，是我們全力服務科學發展邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持把服務發展作為第一要務，增強服務發展意識，更新服務發展理念，創新服務發展機制，緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的國家大局和戰略重點，出臺支持政策最多，採取幫扶措施最實，投入工作力度最大，服務發展展現新水平，取得新成效，得到各級領導和廣大企業的廣泛好評，充分體現了工商行政管理在服務經濟社會科學發展中的重要地位和作用。“十一五”時期，是我們依法加強市場監管展現新水平的五年。五年來，我們堅持把市場監管作為第一職責，以推進“四個轉變”、“四化建設”為抓手努力構建市場監管長效機制，以加快信息工商、數字工商建設為重點積極更新監管手段，以建設法治工商為目標切實推進依法行政，以整治影響市場秩序的重點難點問題為突破口全面加大監管執法力度，執法行為明顯規範，監管效能顯著提高，進一步增強了市場監管的執行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執法權威和良好形象。“十一五”時期，是我們切實強化消費維權作出新貢獻的五年。五年來，我們堅持把消費維權作為重要使命，注重以人為本，高度關注民生，以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網絡覆蓋面，提升12315維權功能，強化消費教育引導，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”，在維護社會和諧穩定、以消費拉動經濟增長和促進經濟發展方式加快轉變中發揮著越來越重要的作用，高水平的消費維權也使工商行政管理工作進一步贏得了廣大群眾的信賴與支持。“十一五”時期，是我們體制機制創新和隊伍建設取得新成果的五年。五年來，總局和省區市工商局已經完成“三定”工作，職能、機構得到進一步加強。全系統以落實新“三定”、停徵“兩費”為契機，大力推進監管方式改革，工商行政管理體制機制進一步完善，為工商行政管理改革發展提供了根本性保證。我們堅持把隊伍建設作為關鍵工程，以“三個過硬”為目標，以領導班子和基層隊伍建設為重點，以提升素質能力為核心，抓班子帶隊伍，抓培訓強素質，抓基層打基礎，抓廉政促勤政，隊伍素質顯著提高，執法形象明顯改觀，廣大工商幹部弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，當好市場秩序的堅強衛士，發揮服務改革發展的重要作用，充分證明我們這支隊伍是黨和政府信賴、有強大戰鬥力的隊伍，是工商行政管理事業改革發展的堅強組織保障。“十一五”時期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅持立足本職、服務大局，銳意改革、開拓創新，在監管執法中盡職盡責，在服務國家大事中無私奉獻，在應對難事急事中衝鋒在前，在拓展國際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級黨委政府的充分肯定、社會各界的廣泛好評、國際組織的普遍認可，工商行政管理在國家經濟社會管理中的重要地位和作用日益提升，為我們在“十二五”期間迎接更加繁重的任務、開創更加美好的明天奠定了堅實基礎。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。世情國情繼續發生深刻複雜變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰。深刻認識和準確把握工商行政管理面臨的新形勢，對於我們抓住機遇、迎接挑戰，科學謀劃和紮實推進工商行政管理事業加快發展，具有重要意義。我們應當清醒地認識到，隨著改革開放的深化和科學技術的發展，市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化已成為市場監管面臨的新特徵，增加了工商行政管理監管服務的艱巨性和複雜性；實現“十二五”規劃目標，堅持以科學發展為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理部門依法監管、服務發展賦予了新的任務、提出了新的要求。我們要認清形勢，抓住機遇，立足當前，謀劃長遠，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，抓緊研究制定落實“十二五”規劃的具體意見，推動工商行政管理部門更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛鍊幹部隊伍，為實施“十二五”規劃充分發揮工商行政管理職能作用，在落實“十二五”規劃中促進工商行政管理改革發展再上新臺階。
根據中央部署、適應形勢發展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統要著力抓好以下工作。
（一）更加自覺服務經濟發展，充分發揮促進科學發展的職能作用。
黨的十七屆五中全會規劃了未來五年以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的經濟社會發展戰略。實現“十二五”規劃目標，市場主體發展、商標戰略實施、區域協調發展等十分重要，工商行政管理部門肩負重任。我們要圍繞中心、服務大局，掌握科學發展規律，創新服務發展機制，提高服務發展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學發展的本質要求，在各項工作中落實加快轉變經濟發展方式的戰略部署，更加自覺服務經濟發展。
更加自覺服務經濟發展，就是要做到主動服務、積極服務、創造性服務。主動服務，就是要把科學發展、加快轉變經濟發展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結合起來，主動研究新情況、明確新任務、採取新舉措，能動地做好服務發展工作。積極服務，就是要積極研究服務發展的新挑戰、新問題、新要求，以積極的態度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創造性服務，就是要針對經濟社會發展需要，因時制宜，因事制宜，創造性開展服務。在法律法規和職責範圍內，有利於提高服務效能的體制機制都可以“創”，有利於科學發展的政策措施都可以“試”。
一是要自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。黨的十七屆五中全會把經濟平穩較快發展作為“十二五”時期經濟社會發展主要目標之首，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要認真貫徹落實十七屆五中全會的戰略部署，自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。要堅持和完善基本經濟制度，建立地位平等、規則公平、標準統一、機會均等、退出有序的市場主體準入環境，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”十六字方針的要求，大力促進市場主體健康發展。要完善市場主體準入制度，探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。要完善企業登記管理配套制度，推進註冊資本登記、經營範圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業登記管理權限和體制改革，在不同層級、不同地區登記機關之間實現區域一體化、政策執行標準一體化。要積極服務國有經濟戰略性調整，大力支持國有企業改制重組，支持先進製造業和戰略性新興産業發展，支持發展低碳經濟，支持服務業加快發展，促進文化企業做大做強。要按照進一步提高對外開放水平的要求，堅持積極有效利用外資方針，營造透明規範高效的外商投資環境，不斷提高利用外資質量和水平，有效防範風險。要破除限制觀念、樹立發展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預觀念、樹立服務觀念，大力支持個體私營經濟健康發展，探索解決個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。要積極做好淘汰落後産能、抑制高耗能産業增長等工作。要進一步加強市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，充分利用市場主體登記註冊和監管信息等寶貴資源，加強數據分析，全面反映市場主體發展狀況，積極為政府科學決策、做好宏觀調控提供參考。
二是要自覺服務區域協調發展。十七屆五中全會把促進區域協調發展作為戰略任務進行了部署。要積極服務區域發展總體戰略和主體功能區戰略，合理引導企業區域內和跨區域橫向聯合、縱向延伸。積極推動西部開發和中部崛起戰略實施，努力推動東部沿海地區市場主體向中西部地區加快轉移，實現優勢互補、互利合作、共贏發展。要充分發揮總局支持區域經濟發展意見的政策效應，完善服務區域經濟發展的政策措施，注重成效抓落實，形成適應區域經濟發展特點、切實可行、行之有效的政策措施體系和長效工作機制。要繼續積極參與舉辦各類博覽會、經貿洽談會，提高實效，推動東、中、西部加強經貿合作與交流。
三是要自覺服務加快建設創新型國家。十七屆五中全會強調要深入實施科教興國和人才強國戰略、加快建設創新型國家，這對實施知識産權戰略提出了明確要求。商標作為重要的知識産權，對於促進經濟發展、提高企業核心競爭力等具有重要作用。要大力推進商標戰略實施，全面提升商標戰略實施效果。要提升商標註冊管理效能，提高審查效率和質量，縮短商標註冊審查週期，依法認定馳名商標。要進一步健全商標海外維權機制，逐步構建與有關國家和地區商標主管及司法機關的快速溝通機制，確保商標工作達到國際水平的目標勝利實現。
四是要自覺服務社會主義新農村建設。十七屆五中全會對推進農業現代化、加快社會主義新農村建設作出了部署，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。各級工商行政管理機關要更加自覺服務社會主義新農村建設，在以往工作的基礎上，綜合運用“紅盾護農”、經紀活農、合同幫農等措施，加大強農惠農力度，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化，促進農民專業合作社加快發展。加快推進訂單農業，促進農業産業結構調整。加大涉農格式合同推廣力度，切實保護農民權益。
（二）更加高效加強市場監管，積極營造公平競爭的市場環境。
十七屆五中全會提出了加快改革步伐、完善社會主義市場經濟體制的戰略任務。實現“十二五”規劃目標，必須把發揮宏觀調控作用與發揮市場機製作用結合起來，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。實踐證明，市場越發展，經濟總量越擴大，人民生活水平越提高，消費市場越活躍，市場監管的責任就越大，要求就越高。特別是隨著我國經濟社會的發展，市場經濟固有的缺陷、社會主義初級階段市場發育不完善、長期粗放型經濟增長等問題，逐步從市場秩序中顯現出來，維護市場秩序的任務更加艱巨。新形勢新任務迫切要求我們更加高效監管市場，不斷提高問題發現能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應急處置能力，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境。
更加高效加強市場監管，就是要做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升。創新監管理念，就是要明確監管目的，注重執法效果，實現以監管求發展、以執法促規範的目標；就是要通過企業信用分類監管、行政指導等綜合手段，加強企業信用管理，促進社會信用體系建設，剛柔並舉，寬嚴相濟，引導經營者自律經營，實現監管執法與規範發展的良性循環。拓展監管領域，就是要堅持實體市場與虛擬市場監管並重、低端市場與高端市場監管並重，切實擔負起監管社會主義大市場的重任；就是要不斷拓展對新型業態、新興行業、新興領域的監管。完善監管機制，就是要大力推進“四化建設”，健全監管制度，細化監管標準，優化監管流程，規範監管程序，建立依法、科學、高效的長效監管機制。轉變監管方式，就是要將過去突擊式、運動式的監管向長效、規範的監管轉變，將事中監管、事後處理向事前規範指導、事前預警防範轉變，將單一條線、單一部門、單一地區的執法監管向跨條線、跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變。豐富監管手段，就是要大力運用高科技手段，提升科技手段與工商監管職能的結合度，增強對監管流程的優化度，提高對市場監管效能的貢獻度，努力推進市場監管手段的現代化。
要突出重點，更加高效加強市場監管。一是要更加高效加強流通環節食品安全監管。要以保障流通環節食品安全為目標，在鞏固專項整頓成果、強化監管執法、規範日常管理和長效機制建設上下功夫，繼續深入開展專項治理執法行動。要建立健全流通環節食品安全監管執法體系、經營者自律體系、檢驗檢測體系、信用管理體系、應急處置體系、協調協作體系、監督保障體系，認真落實食品安全監管“八項制度”，積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高流通環節食品安全監管效能。二是要加強市場價格監管。要積極配合價格部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以産品製造集中地、商品集散地、侵犯註冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。四是要大力加強競爭執法工作。要建立高效、集中、統一的執法辦案機制，推進區域執法協作。要積極穩妥地開展反壟斷執法工作，強化反不正當競爭執法工作。要繼續深入開展打擊商業賄賂、打擊傍名牌、商業秘密保護、掃黃打非等工作，努力營造公平、公正的競爭環境。五是要更加高效加強廣告監管。要突出重點，強化監測，充分發揮聯席會議制度作用，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場監管效能，推進廣告監管長效機制建設，在高效監管中規範廣告市場秩序，促進廣告業健康發展。六是要更加嚴厲打擊傳銷、規範直銷。要綜合運用打擊、防範、預防、宣傳等手段，加強區域合作，充分發揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作機製作用，保持打擊傳銷的高壓態勢，嚴懲傳銷骨幹分子，嚴查大要案件，嚴格規範直銷。七是要大力加強網絡商品交易及有關服務行為、農資市場、農産品市場等監管。繼續加強清理無照經營工作。八是繼續做好國際交流與合作工作，增強合作協議的執行力度，切實做好第二屆金磚四國國際競爭大會籌備工作。
要大力加強信息化建設，充分運用現代信息技術手段提升市場監管效能。要統一數據標準和軟體，完善信息化標準體系，加快工商信息化建設一體化步伐。要進一步加強數據建設，建設企業數據庫，形成涵蓋全國、動態更新的市場主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數據庫，充分運用企業年檢信息，提升工商信息資源的開發利用水平。要進一步深化企業信用分類監管工作，提高聯網應用水平，強化部門間信息共享。要加強12315行政執法體系建設，加快全國商標註冊與管理系統升級。要進一步加大業務應用系統整合力度，全面推進信息化應用。要大力推進網上年檢等網上服務，逐步擴大網上登記事項服務範圍。
（三）更加有為強化消費維權，切實維護社會和諧穩定。
堅持擴大內需，是十七屆五中全會確定的重大戰略。擴大內需、建立擴大消費需求的長效機制，對工商行政管理部門保護消費者權益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結構升級等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強化消費維權。
更加有為強化消費維權，就是要更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧。更新維權理念，就是要把消費維權“關口”前移到消費教育引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防範消費風險，提高自我維權水平。暢通維權渠道，就是要加快12315“四個平臺”建設，為消費者提供高效、便捷、熱情、週到的維權服務，努力做到有問必答、有訴必應。擴展維權網絡，就是要延伸維權觸角，擴大“一會兩站”城鄉覆蓋面，特別是要解決好農民群眾關心關注的農資、食品等熱點問題，使城鄉消費者同等享受到工商部門的維權公共服務。提升維權水平，就是要不斷提高維權工作人員的素質，提升消費諮詢和維權能力，切實解決好人民群眾關注的熱點、難點問題，特別是要敏感發現、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領域，將個體維權與群體維權結合起來，將消費維權與行業規範結合起來，著力提升維權工作效能。維護社會和諧穩定，就是要堅持以注重調解服務效果為重點，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度，健全化解消費糾紛長效機制。
更加有為強化消費維權，要重點做好四個方面的工作。一是加快12315行政執法體系“四個平臺”建設。建設好12315“四個平臺”，是更加有為強化消費維權的重要抓手。要著力完善12315工作機制，把12315網絡向社區、農村、商場、企業、學校、景區延伸，方便消費者就近諮詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質，通過主動、熱情、快速、到位的服務，更加有為地解決人民群眾關注的熱點、難點問題。二是全面強化流通領域商品質量監管。要根據消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質量監管，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領域商品質量信息化網絡監管體系和電子化管理系統，努力提升流通領域商品質量監管現代化水平。三是加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，加快研究制定服務領域消費維權工作意見，加強服務行業監管。當前特別要突出對家電、汽車、摩托車等“家電下鄉”商品維修服務行為的規範，確保“家電下鄉”優惠政策的順利實施。四是積極開展消費維權宣傳教育。要圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和諮詢服務體系，積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式，努力構建有利於促進擴大消費需求的長效機制。
做好就業再就業工作是維護社會穩定的重要內容。十七屆五中全會強調要實施更加積極的就業政策。各級工商行政管理機關要認真貫徹十七屆五中全會精神，大力支持勞動密集型産業、服務業和小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。要堅持把支持個體私營經濟發展與實現就業結合起來，鼓勵勞動者特別是高校畢業生從事個體私營經濟，自主創業，自我就業。要充分發揮個私協會作用，開展職業技能培訓、創業培訓，舉辦幫扶就業招聘會，加強對各類人員就業再就業的指導和服務。要配合有關部門加強對勞動者權益的保護，構建和諧勞動關係。
（四）更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設。
黨的十七屆五中全會對加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署，國務院發佈了關於建設法治政府的意見。依法行政是現代政治文明的重要標誌，是建設法治政府的核心，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進行社會主義市場監管的行政執法部門，努力推進依法行政、加快完善法治工商建設，是職責要求所在。當前，工商行政管理系統立法立規、執法監督、法制宣傳等方面還存在不足，面對“十二五”依法行政的新形勢，我們必須更加努力推進依法行政。
更加努力推進依法行政，就是要轉變執法理念，堅持嚴格規範公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督。轉變執法理念，就是要切實把握行政執法是規範市場行為，創造公平公正環境，要多指導、多規範。要把執法的重心由事後處罰轉到事前的規範、指導和宣傳教育上。堅持嚴格規範公正文明執法，就是要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，執法主體合法有效，所有行政行為于法有據、程序正當。就是要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對人，堅決防止以管理者自居，粗暴執法、野蠻執法。創新執法方式，就是要創新執法體制機制，充分發揮行政指導、信用約束等作用。提高執法科技手段，就是要加強信息技術在監管執法中的運用，提高監管執法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運用促進依法行政水平的提高。強化執法監督，就是要構建“陽光”工商，使公開透明成為一項基本制度，加強權力行使監督制約，嚴格行政問責。
更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設，要重點做好四個方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規。要切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶條例》等法律法規的修訂、制定工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質量。二是切實加強執法監督。要健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制。要建立崗位執法責任制度，明確行政執法職責，開展執法檢查，提高執行力和公信力。要進一步做好行政復議工作，嚴格規範行政處罰程序、規範行政處罰自由裁量權，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生。三是大力加強法制宣傳教育。執法隊伍觀念的轉變更新極為重要，做得好則大力促進當地經濟發展，否則就有可能成為當地經濟發展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進廣大工商幹部牢固樹立行政要依法、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統“六五”普法規劃，營造良好的社會法治環境。四是創新執法機制。要繼續深化行政指導，充分發揮信用約束作用，切實提高執法效能。
（五）更加嚴格鍛鍊幹部隊伍，著力夯實工商事業發展的組織基礎。
“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。工商行政管理面臨的形勢將更加複雜，承擔的任務將更加艱巨，新的監管對象、新的市場領域、新的營銷手段應用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發展機遇與風險挑戰。實現“十二五”規劃的宏偉藍圖，推動工商行政管理事業的新發展，迫切需要我們更加嚴格地鍛鍊隊伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構建符合科學發展觀要求的工商行政管理體制機制的根基所在，更是工商行政管理事業實現長遠發展的根基所在。
更加嚴格鍛鍊隊伍，就是要進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的幹部隊伍建設不斷向更高水平邁進。提升隊伍素質，就是要始終以適應新形勢新要求提升監管服務能力為重點，多管齊下，多措並舉，持續開展幹部培訓，深入推進隊伍建設，努力推動幹部隊伍思想素質、政治素質、業務素質的全面提升。轉變隊伍作風，就是要以求真務實、開拓創新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉變，狠抓理論指導，狠抓廉政監督，切實讓“四個統一”、“四個只有”的理念深化在思想中、落實在行動上。夯實基層基礎，就是要始終以推進基層建設和基層基礎建設為重點，緊緊抓住基層履職到位不放鬆，抓好基層，打好基礎，練好基本功，真正發揮好工商行政管理部門的隊伍優勢與機構優勢。完善管理機制，就是要始終以效能最大化為重點，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優化的幹部隊伍和基層管理體制機制。
更加嚴格鍛鍊幹部隊伍，要重點做好五個方面的工作。一是紮實開展創先爭優活動。要按照中央要求，結合本系統實際，以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為主要載體，以全系統基層工商所、窗口單位、執法部門為重點，紮實深入開展創先爭優活動，用黨的建設帶動隊伍建設，推動全系統涌現出一大批“五好”先進基層黨組織、一大批“五個帶頭”優秀共産黨員，迎接建黨90週年。要認真落實黨建工作責任，切實做好指導非公企業創先爭優工作。二是大力加強基礎工作和基層基礎工作。要認真落實王岐山副總理重要指示，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，大力加強基礎工作和基層基礎工作。各地要切實抓好基層工商所建設，要有計劃、分步驟地改善基層基礎設施條件，加快推進基層信息化和執法裝備現代化建設，抓好基層隊伍履職的標準化建設。三是大力加強教育培訓。要始終堅持把加強教育培訓作為提升幹部隊伍綜合素質的有效途徑，突出實效性，體現針對性，注重前瞻性。要繼續深入開展大規模幹部培訓，抓好領導班子和業務骨幹培訓。要堅持集中培訓與網絡教育並舉，大規模培訓幹部、大幅度提高素質，著力培養專家型人才和複合型人才。四是切實抓好各級領導班子建設。要以增強服務大局的能力、謀劃工作的能力、團結群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內容，切實把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動工商事業不斷發展的堅強領導集體。五是切實加強反腐倡廉建設。要嚴格執行黨風廉政建設責任制；推進反腐倡廉制度創新；加強領導幹部廉潔自律；深化黨性黨風黨紀教育；充分運用信息化手段，完善廉政風險防控機制，強化對權力運行的制約和監督；深化基層行政執法人員向服務對象代表述職述廉工作，堅決糾正人民群眾反映強烈的突出問題；嚴肅查辦違紀違法案件。努力使“勤政促發展，廉政保平安”成為每一名工商幹部的自覺行動。
同志們，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面完成明年的各項任務，實現“十二五”發展的良好開局，工商行政管理部門責任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加進取的精神、更加創新的思路、更加有力的舉措、更加務實的作風，開拓奮進，紮實工作，為服務經濟社會又好又快發展、服務“十二五”規劃順利實施作出新的更大的貢獻。
