1月10日，國家工商總局副局長王東峰出席全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議，並作了重要講話。他強調，要全面落實科學發展觀，認真貫徹中央經濟工作會議精神和全國工商行政管理工作會議的部署，以保障流通環節食品安全為目標，深化食品安全治理整頓，大力推進監管執法效能建設，全面提升流通環節食品安全保障水平，積極促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定。

    王東峰指出，2011年是“十二五”開局之年。各地工商部門在當地黨委、政府及食安辦的領導和協調下，牢牢把握服務科學發展這個主題和推進加快轉變經濟發展方式這條主線，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和總局的要求，依法履職，加大工作力度，流通環節食品安全監管工作取得了顯著成效，為保障食品市場消費安全和實現“十二五”經濟社會發展良好開局，發揮了重要作用。

    一是強化流通環節食品安全專項整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為取得新成效。全國工商系統認真貫徹黨中央、國務院的部署，按照全國工商行政管理工作會議要求，明確各項整頓工作的目標、任務和重點，分解整頓任務，細化整頓措施，有針對性地開展了農村食品、乳製品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類商品等專項執法行動，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，嚴肅查辦違法案件，取得了顯著成效。2011年１月至11月，全國工商系統共出動執法人員914萬人次，檢查食品經營戶2213.6萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等56.2萬個次，取締無照食品經營4.3萬戶，吊銷營業執照576戶。查處不符合食品安全標準食品案件6.2萬件，移送司法機關251件。

    二是強化食品市場日常規範監管，切實維護食品市場秩序。各地工商部門積極服務大局，認真做好上海世遊賽和深圳大運會流通環節食品安全監管工作。突出重點品種、重點區域，切實保障節日期間食品市場消費安全。加大食品市場巡查力度，強化食品市場日常監管。截至2011年11月底，全國工商系統共核發食品流通許可證199.88萬個，食品經營主體共計達到517萬戶。各地工商部門加大食品質量抽檢力度，2011年共抽檢食品33.2萬組，合格31.2萬組。

    三是強化流通環節食品安全宣傳教育培訓，食品經營者守法經營意識和誠信自律水平不斷提升。總局先後舉辦了全國工商系統流通環節食品安全領導幹部研討班和專家型人才培訓班。各地工商部門採取多種方式加大教育培訓力度，進一步提高了監管執法人員的政治素質、監管能力和依法行政水平。同時，各地工商部門面向社會公眾、食品經營者有針對性地開展宣傳教育活動，普及食品安全知識，舉辦食品經營者《食品安全法》培訓班，促進食品經營者增強守法經營意識和誠信自律水平。僅在2011年食品安全宣傳週期間，全國工商系統共出動執法人員37.36萬人次；舉辦食品經營者培訓班10092個次，培訓48萬餘人次；組織開展街頭宣傳諮詢1.44萬次，印發食品安全科普讀物和宣傳材料363.28萬份。

    四是強化完善食品安全監管制度和創新監管手段，食品安全長效監管機制建設邁出新步伐。總局會同商務部出臺了《關於切實規範流通環節乳製品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務的實施意見》，制定下發了《流通環節食品安全信息公佈管理辦法》等規範性文件。各地工商部門認真落實總局制定的“八項制度”等規範性文件，結合當地實際，注重制度完善和手段創新工作。

    王東峰指出，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好流通環節食品安全監管工作，意義十分重大。2012年流通環節食品安全監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，按照全國工商行政管理工作會議的部署，以保障流通環節食品安全為目標，深化食品安全治理整頓，強化日常規範管理，著力推進流通環節食品安全監管規範化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，加強部門和區域協調協作，全面提升流通環節食品安全監管效能，為促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

    加大流通環節食品安全治理整頓力度，著力解決食品市場存在的突出問題。一是繼續開展農村食品市場專項整治執法行動。以城鄉接合部、鄉（村）鎮、農村旅遊景點、長途汽車站等為重點區域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，切實維護農村食品市場秩序。二是繼續開展乳製品市場專項整治執法行動。要認真履行流通環節乳製品監管職責，嚴格乳製品特別是嬰幼兒配方乳製品市場主體準入，嚴格質量監管，嚴格規範乳製品經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳製品違法行為。三是繼續開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執法行動。要建立健全食品添加劑經營主體登記和臺賬制度，強化對食品添加劑質量的監管，積極推進食品添加劑經營者自律建設，依法嚴厲查處流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為。四是繼續開展食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治執法行動。要突出重點場所和區域，特別是批發市場和集貿市場，全面檢查經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標誌等制度落實情況。

    要以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。五是繼續開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。要突出抓好節日性食品以及季節性食品的檢查，切實維護節日食品市場消費安全。六是繼續開展對酒類商品市場的專項整治執法行動。以名優白酒、葡萄酒特別是進口葡萄酒等酒類商品為重點品種，以酒類生産集中和銷售、消費量大的地區為重點區域，加強對酒類市場的巡查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣酒類商品違法行為。

    加大推進食品安全日常監管規範化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平。一是嚴格把好食品經營主體準入關，強化食品經營主體經濟戶籍管理和信用分類監管。要嚴格依法核發食品流通許可證，堅持先證後照，依法規範營業執照核發行為。大力推進信息技術在許可管理和登記註冊管理中的應用，建立完善並及時更新流通環節食品經營者“經濟戶籍庫”，並嚴格按照《關於對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注。加大食品信用分類監管力度，不斷提高監管的針對性和指導性。要在當地政府統一領導下，依法查處和取締無照經營食品違法行為。二是嚴格監管食品質量，強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。要按照從入市、交易到退市全程監管的要求，強化對食品質量的監督檢查。強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的範圍、品種、項目和方式。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，加大對不合格食品退市的監管力度。三是嚴格規範食品經營行為，強化基層工商所日常巡查監管和案件查辦工作。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標誌、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點，強化巡查和檢查，加大違法案件的查辦力度。

    加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督食品經營者落實主體責任。要進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，並建立健全十項自律制度。即：①食品進貨查驗制度②食品進貨查驗記錄製度③食品質量承諾制度④食品協議準入制度⑤市場開辦者食品安全責任制度⑥食品安全管理制度⑦食品退市和銷毀制度⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度⑨食品經營從業人員健康管理制度⑩食品安全事故應急處置管理制度。突出抓好以下三個方面：一是嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。要嚴格監督食品經營者建立並執行進貨查驗制度，食品經營者依法索取供貨者的相關許可證、營業執照、銷貨票據等方面的資料，按批次索取所購進食品的質量檢驗合格報告或證明文件，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄製度，並建檔備查，食品進貨查驗記錄應當真實、合法。二是嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。要嚴格監督食品經營者建立健全內部食品安全管理制度，嚴格監督食品經營者對食品包裝、標誌、生産日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況，對即將到保質期的食品在經營場所向消費者作出醒目提示。嚴禁食品經營者偽造、塗改或者虛假標注生産日期和保質期，分裝的食品應當標明食品的生産日期和分裝日期。嚴格監督食品經營者按照國家有關規定向消費者出具購貨憑證。鼓勵和引導有條件的食品經營者開展對銷售食品質量的抽樣檢驗，對發現的食品質量問題及時退市和處置。三是嚴格監督食品經營者把好食品退市關。要嚴格監督食品經營者加強對銷售食品的日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，應當立即停止經營，下架封存，依法處置或銷毀。對生産企業召回的，應當如實記錄並保留企業召回的相關票據。各地工商部門在檢查中發現食品經營者應當退市而不主動退市的，要依法責令其退市或強制退市，並依法查處。

    加大流通環節食品安全監管機制創新和能力建設力度，著力提升食品安全監管效能。要適應食品安全監管新形勢、新情況和新任務的要求，圍繞建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為合規為重點的流通環節食品安全監管執法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經營者自律機制和食品安全可追溯機制；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監督員為主體的社會監督機制，創新監管手段和方式方法，切實構建食品安全監管長效機制。要突出抓好四方面工作。一是建立健全流通環節食品安全監管信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。要按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，強化網絡信息技術在流通環節食品經營者許可管理、註冊登記、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯接的信息化網絡體系，努力實現食品安全網上監管的目標。二是建立健全流通環節食品安全電子監管體系，不斷提升流通環節食品安全監管效能。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防範和應急處置。要加快推進流通環節食品經營主體、食品質量、食品抽樣檢驗和案件查辦數據庫的建設，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，積極推動有條件的大中型商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，並加快與基層工商所信息化網絡體系的對接，切實提升監管執法效能。三是建立健全流通環節食品抽樣檢驗體系，不斷提高食品監管的科學技術水平。要按照當地政府的統一安排，進一步完善相關制度，嚴格規範流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作，不斷健全完善流通環節食品抽樣檢驗體系。要根據消費者申訴舉報多和市場檢查發現的食品質量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，並把快速檢測作為基層工商部門現場監管執法和發現食品質量問題的技術手段，特別是要強化基層工商所快速檢測能力建設，努力提高流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。四是建立健全基層基礎建設和能力建設體系，不斷提高監管執法水平。要按照建設政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，切實加強食品安全監管執法隊伍建設。要加強對執法人員的學習和業務培訓，切實提高執法水平。要進一步抓好執法辦案經費、執法裝備、快檢設備的保障工作，為提高流通環節食品安全監管效能提供堅實的物質保障。要嚴格監管執法的規範管理，在促進依法行政、嚴肅辦案紀律、提升規範化管理水平上下功夫，務求取得新成效。

    王東峰強調，要切實加強組織領導，努力提高流通環節食品安全監管工作保障水平。要在當地黨委、政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強對食品安全監管工作的組織領導，按照《食品安全法》的要求，層層強化責任制和責任追究制。要加強輿情處置和信息管理，嚴格工作程序，按照總局制定下發的《流通環節食品安全信息公佈管理辦法》和流通環節食品安全輿情處置的有關要求，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，及時回應社會關切，正確引導輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。要加強協調協作，嚴格督查檢查，加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查和考核，確保各項監管工作落到實處，取得新實效。