十六大以來商務成就綜述之一
促消費政策不斷創新 消費對經濟拉動作用進一步提升

    黨的十六大以來，在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、穩定經濟增長的背景下，為擴大內需，商務部和相關部門先後出臺了一系列擴大消費政策。在政策推動下，國內消費市場發展迅速，消費規模不斷擴大，消費環境持續改善，消費結構加快升級，消費熱點不斷涌現，消費對經濟的拉動作用進一步增強。

    一、市場規模不斷擴大

    2002年，我國社會消費品零售總額為4.8萬億元，2011年增長至18.4萬億，年均增長16%，國內消費處於快速增長階段。我國社會消費零售總額用40年時間實現了第一個萬億元，十六大以來的10年先後突破了5萬億元（2003年）、10萬億元（2008年）、15萬億元（2010年）大關。2011年城鎮人均消費支出15160.9元，是2002年的2.5倍；2011年農村人均消費5221元，是2002年的2.8倍。2011年，消費對經濟的貢獻率為51.6%，比2002年提高7.7個百分點，消費對經濟增長的拉動作用增強。

    二、區域市場協調發展

    十六大以來，我國城鄉、東中西地區等區域市場均得到改善和提升，呈均衡協調發展的良好態勢。一是城鄉消費平穩增長。2011年我國城鎮消費達16萬億元，是2002年的5.1倍，佔社會消費品零售總額的86.8%，是當前我國消費市場的主體；鄉村消費2.4萬億元，為2002年的2.4倍。二是中西部地區消費增速加快。2011年中西部社會消費品零售額分別為4.89萬億元和2.4萬億元，同比分別增長17.9%和18.4%，增速分別比東部快1.4和1.9個百分點。

    三、消費結構逐步升級

    隨著居民收入水平提高、城鄉居民消費結構升級步伐加快，在吃、穿、用等基本消費改善的基礎上，更加注重提高生活質量，轉變生活方式。城鎮和農村居民的恩格爾系數分別由2002年的37.7%和46.2%下降到2011年的36.3%和40.4%。汽車、電子産品等消費快速增長。2011年城鎮居民家庭平均每百戶擁有家用汽車18.6輛、電腦81.9台、移動電話205.3部，2002年分別僅有0.88輛、20.63台和62.89部。餐飲、住宿、家庭服務、美容美發、洗浴、家電維修等服務消費明顯增加。2011年，全國餐飲收入2.05萬億元，同比增長16.9%，是2002年的3.69倍。低碳、綠色、循環消費理念悄然興起，節能、新能源、綠色産品備受青睞。2011年，1.6升及以下轎車銷量佔轎車總銷量的70.8%，比上年提高1.0個百分點。

    四、促消費政策成效顯著

    十六大以來，商務部認真貫徹落實黨中央、國務院關於擴大內需、調整經濟結構、轉變經濟發展方式、改善民生的戰略部署，先後實施了一系列消費促進政策，對保持經濟持續較快發展起到了重要作用。

    （一）實施家電下鄉政策，提升農村居民生活質量

    為拉動農村消費需求，從2007年開始實施家電下鄉政策，截至2012年9月，中央和地方財政累計投入補貼資金765億元，平均向每個農村家庭發放補貼近400元。家電下鄉産品累計銷售2.75億台，實現銷售額6597.6億元，取得了顯著的實施成效。

    一是有效拉動農村消費需求。家電成為農村消費熱點，農村消費市場得到有效撬動。平均每戶農村家庭購置1台以上家電下鄉産品，2011年，家電下鄉産品銷售額佔鄉村社會消費品零售額的10%。家電下鄉産品成為農村家庭購置家電的首選。彩電、冰箱（含冰櫃）、洗衣機家電下鄉産品銷售量佔到國內市場總量的62%、30%和24%。地區間家電消費差距逐步縮小，中西部地區，尤其是少數民族地區家電增速明顯快於東部地區。如地處六盤山集中連片特困地區的寧夏自治區海原縣，2012年1-8月家電下鄉産品銷售量銷售額均保持20%以上的增長。

    二是有效推動農民消費結構加快升級。2011年，每百戶農村居民家庭擁有電冰箱61.5台，比2002年底增加46.67台，增長3.1倍；擁有空調22.6台，增加20.31台，增長10倍；擁有移動電話179.7部，增長12.1倍。

    三是有效完善農村家電流通服務網絡。在政策的帶動下，生産企業加大農村市場家電流通網絡的建設力度，目前，家電下鄉銷售網點已達20萬個，覆蓋全國所有縣鄉，初步形成了連鎖化和規模化程度的農村家電流通網絡。目前，青島海爾已建立7.3萬個村級聯絡站、4300多家星級售後服務網點，配備1.8萬名服務人員。

    四是有效促進家電行業的健康發展。受國際金融危機影響，2009年大宗家電出口下降7%。隨著家電下鄉政策實施力度加大，帶動家電行業銷售産值從2009年6月開始由負轉正，並實現2009年全年增長3%。家電下鄉不僅引導家電企業加大投入，積極開發適合農民消費特點、適應農村消費環境的産品，而且帶動家電行業的優勝劣汰。據統計，2008年太陽熱水器全行業有4000家企業，小作坊和夫妻店充斥市場，家電下鄉實施以後，到2011年，太陽能全行業集中至1000家企業左右。

    （二）實施家電以舊換新政策，推動消費升級和資源循環利用

    按照國務院部署，自2009年6月至2011年12月，商務部、財政部、環境保護部等部門組織實施家電以舊換新政策。政策實施以來，社會各界高度關注，在應對全球金融危機、擴大消費、促進節能環保和循環經濟發展等方面發揮了重要作用，達到了預期效果。

    一是有效拉動消費，促進消費升級。截至政策終止，全國共銷售五大類新家電9298萬台，拉動直接消費3442億元，有效引導了城鎮居民消費能力的釋放。家電以舊換新淘汰了高能耗的舊家電，引導我國城鄉居民家庭向高效能、低排放家電的消費轉型和升級。各地反映，即使在家電銷售淡季，由於家電以舊換新補貼力度大、政策宣傳得力，仍然出現了家電産品購銷兩旺的局面。

    二是有效構建了廢家電回收拆解産業鏈。政策帶動了家電回收、拆解環節的發展，培育了一批符合環保要求的廢家電回收拆解一體化龍頭企業，改變了政策實施前家電拆解企業技術落後、環境污染嚴重的局面。目前，全國已設立符合環保要求的拆解企業102家，有力地促進了廢舊家電拆解行業總體水平的提升。

    三是有效推動資源循環利用和節能減排。截至政策終止，家電以舊換新共回收五類廢家電9474萬台，拆解處理8082萬台，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源約119萬噸。在政策帶動下，生産企業努力研發生産節能産品，與淘汰掉的能耗高的老舊家電相比，新家電可節能約20%至30%，促進了節能減排和環境保護。

    四是促進就業和增加稅收。據家電及有關資源利用協會估算，服務於家電以舊換新的從業人員達40多萬人，其中約70%以上是農民工和城市下崗人員，擴大了就業。初步測算，2010年以舊換新銷售家電帶來的增值稅、企業所得稅等稅收收入超過162億元，是全年財政補貼100億元的1.6倍。

    （三）實施“萬村千鄉工程”，改善農村消費環境

    十六大以來，商務部以農村市場為重要切入點，組織實施“萬村千鄉市場工程”，鼓勵城市有實力的流通企業進入農村，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，新建或改造農村商業網點，提高農村流通網絡的規模化、標準化水平。截至2011年底，全國累計改造標準化農家店60.5萬個，覆蓋75%的行政村，對保障農民民生需求、拉動農村消費發揮了重要的作用。通過標準化改造，增加了農村商業網點，擴充了商品品種，提高了農民消費的便利性。通過統一採購、統一配送的方式，實現了商品的質量可追溯，是提升農村市場商品質量水平的有效途徑，促進農民安全消費。同時，通過建立城鄉一體的連鎖經營網絡，以流通網絡為平臺，初步實現“一網多用”，帶動電信、金融、信息等服務進入農村，拓寬農産品流通渠道。

    （四）加快發展城市便民服務，擴大居民生活服務消費

    一是建設公益性家政服務中心。支持164個地級以上城市建設集呼叫服務平臺、網站自助平臺、短信服務平臺、傳媒資訊服務平臺和綜合服務大廳為一體的家政服務網絡中心，搭建便民服務平臺，著力解決消費不便利問題。一大批具有影響力的網絡中心品牌深受群眾和企業歡迎，如寧波81890、天津8890、南京96180、廣州96909、杭州96365等。據初步測算，已建成網絡中心的城市家庭服務消費提高了40%以上。

    二是培育家政服務企業。支持300多家大型家政服務龍頭企業升級改造基礎設施、建設連鎖門店，支持400多家中小型月嫂、早教、居家養老型家政服務企業升級改造門店和服務管理系統，著力解決家庭消費不放心問題。杭州“三替”、山東“陽光大姐”、四川“川妹子”、北京華夏中青、哈爾濱邦尼等一批家庭服務品牌正成為我國家政服務業的中堅力量，引領行業向規範化、規模化方向發展。

    三是培訓家政服務人員。依託大型家政服務企業、各類培訓機構、技工院校、行業協會和社會團體，累計培訓家政服務員約85萬人，著力解決服務質量不高問題。與此同時，受訓人員就業狀況和工資水平明顯上升。據統計，受訓人員就業率達到90%，其學員平均薪酬從培訓前的800元上漲至1200元，漲幅高達50%。河南、四川、內蒙古等人力資源豐富的地區利用電視、廣播、報紙、網絡、公告宣傳欄和宣傳單等多渠道吸納參訓學員，廣泛宣傳培訓任務。

    四是實施“早餐示範工程”。連續五年支持“早餐示範工程”，累積新建或改造99個主食加工配送中心，配套建設標準化固定早餐網點1.8萬多個，每天能保證近900萬人吃上放心早餐，帶動就業人數約10萬人。通過實施“早餐示範工程”，初步解決了部分城市早餐供應不便利、不安全、不實惠的問題，提升了餐飲現代化水平，改善了市容環境，成效顯著。

    （五）實施振興老字號工程，保護和促進老字號發展

    從2006年開始，我部組織實施了“振興老字號工程”，在重新認定“中華老字號”的基礎上，通過制定必要的扶持和保護政策，“做精做強一批，改造提升一批，恢復發展一批”，全面促進老字號的振興發展。截至目前，共將1128個老字號品牌列入中華老字號名錄，覆蓋全國29個省區市,涉及食品及其加工、餐飲、住宿、零售、醫藥、工藝美術、紡織等18個行業。

    振興老字號工程的實施，有效促進了傳統技藝保護與特色傳承，增強了中華老字號企業的品牌影響力和生命力,同時還有力地促進了中華老字號企業做大做精和全面提升市場競爭力。

    （六）多策並舉，促進網絡購物持續健康發展

    隨著互聯網的普及，網絡購物已成為我國發展速度最快的零售形式，成為擴大消費的突出亮點和重要領域。在快速發展的同時，我國網絡購物市場還存在一些比較突出的問題。為此，10年來，我部採取多項措施和政策，促進了網絡購物持續健康發展。

    一是健全政策法規，完善發展環境。2006年以來，我部有針對性地陸續等5個規範性文件和3個行業標準。

    二是開展應用示範，培育市場主體。2011年，商務部等8部門同意北京、上海等21個城市創建“國家電子商務示範城市”。2011年，商務部確定了83家企業為“電子商務示範企業”，通過電子商務示範工作，樹立網絡零售行業良好的社會形象，提升消費者網上購物的信心。

    三是規範交易秩序，改善消費環境。2011年，開展了全國網絡零售領域打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動。截至2011年5月底，全國各地在專項行動中共查處利用網絡銷售假冒偽劣商品重點案件628起，對於嚴重的假冒偽劣和侵權的商家採取措施，凍結1100余個商家的賬戶，關閉網店3363家。專項行動的開展，顯著改善了網絡市場交易秩序，有力保障了消費者的合法權益。