世紀之初我國教育的改革與發展
——教育部部長周濟在中宣部等六部委聯合舉行的形勢報告會上的報告（摘要）

    新中國的教育事業，是在舊中國經濟十分落後、文化教育很不發達的基礎上發展起來的。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體的英明領導下，我國教育事業在艱難曲折中不斷發展進步。進入新世紀，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國教育事業邁出了新步伐，取得了新進展，呈現出新氣象，做出了新貢獻。

    一、世紀之交我國教育事業的歷史性成就

    普及義務教育成就巨大，農村教育面貌發生了深刻變化。２０００年我們實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標，這是中國教育發展的重要里程碑。進入新世紀，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。農村教育被擺到重中之重的戰略地位，中央出臺了新增教育經費主要用於農村的重大決策，集中更多的精力和財力，實施了一系列重大工程項目，加強農村教育特別是農村義務教育。實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，帶動中西部農村教育實現跨越式發展。農村義務教育管理體制和經費保障機制不斷完善。多年來影響和制約農村義務教育發展的一些突出問題正在得到逐步解決，我國農村義務教育進入了前所未有的快速發展時期。２００５年，全國“普九”地區人口覆蓋率超過９５％，青壯年文盲率控制在４％左右。

    高等教育發展實現了歷史性跨越，改革取得突破性進展，為現代化建設服務的能力增強。１９９９年，黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規模，這是中央審時度勢作出的正確決策，我國高等教育規模在短短幾年內發生了歷史性變化。２００５年，各種形式的高等教育在學總規模超過２３００萬人，毛入學率達到２１％，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切願望。高度重視提高高等教育質量，採取了一系列積極的措施。深入實施高等教育質量建設工程。“２１１工程”和“９８５工程”的實施，有力推動了高水平大學和重點學科建設。高校已成為基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，哲學社會科學研究取得了一批重大成果。高等教育的各項改革取得重大進展，為形成具有中國特色的高等教育體系奠定了堅實的基礎。

    職業教育在改革中不斷發展，繼續教育日益成熟和完善。近年來，黨中央、國務院把發展職業教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業教育發展的政策措施，對我國職業教育的改革發展産生了重大影響。職業教育辦學思想實現了重大轉變，明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，加快培養新興産業和現代服務業急需的各類人才。各級職業學校切實轉變教育觀念和辦學模式，調整專業結構，不斷更新教學內容，改進教學方法，積極開展訂單培養。２００５年中等職業學校招生規模達到６６４萬，中等職業教育連續滑坡的局面得到了扭轉。成人教育、繼續教育和各類培訓蓬勃發展。

    素質教育全面展開，中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育得到切實加強。認真貫徹《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神，進行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。貫徹落實胡錦濤等中央領導同志的指示精神，與有關部門聯合就素質教育問題進行了系統調研，認真研究解決問題的思路和舉措。堅決貫徹２００４年中央８號、１６號文件和兩次中央工作會議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，採取一系列措施切實推進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。高校黨的建設工作取得了新的進展。高校連續多年保持穩定的良好局面，為全社會的穩定做出了重要貢獻。

    教育發展的基礎和保障條件更加堅實。教師隊伍建設取得了長足進展，教師隊伍整體素質進一步改善，教師的社會地位顯著提高。建立和完善了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制。教育信息化水平得到提高，推動了教育現代化進程。教育法制建設取得了顯著成績，已經建立起教育法律法規體系的基本框架。教育的對外交流與合作不斷推進，教育國際競爭力得到提高。

    著眼于辦好讓人民滿意的教育，努力推進教育公平，認真解決教育熱點、難點問題。切實做好貧困家庭學生資助工作，全力推進國家助學貸款按新政策、新機制運行。堅決治理教育亂收費，教育亂收費蔓延勢頭得到有效遏制。在高校招生工作中實施了“陽光工程”，得到了人民群眾的好評。高校畢業生就業工作總體進展順利，一次就業率保持在７０％以上。高度重視並認真做好學校安全工作。切實做好進城務工就業農民子女義務教育工作。

    經過多年的改革和發展，我國教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國舉辦著世界上最大規模的教育，已成為人力資源大國。目前全國１５歲以上人口平均受教育年限達到８．５年，總人口中大學以上文化程度的達到近７０００萬人。教育事業的發展，極大地提高了中華民族的素質和科學文化水平，為社會主義現代化建設提供了堅實的人才支撐，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

    二、教育優先發展：中華民族偉大復興的必然選擇

    在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到當前我國教育改革和發展中存在著許許多多的問題和嚴重困難：人才培養的質量、數量都不能滿足現代化建設的要求；城鄉之間、區域之間、各類教育之間發展的差距大；應試教育愈演愈烈，全面推進素質教育面臨很大困難；教師隊伍的質量、結構性問題較為突出；教育投入不足；教育的各項改革有待繼續深化等。

    當前，我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期，還處在社會主義初級階段。在這樣一個時期，我國教育事業的發展面臨著嚴峻的挑戰，其基本矛盾是現代化建設事業和人民群眾對於優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足的矛盾。一方面，現代化建設的快速發展對人才資源開發有著強烈的需求，同時，隨著物質生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高，對多樣化、高質量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學上、有好學上成為人民群眾最大的願望；另一方面，我國教育的總體發展水平仍然較低，教育資源尤其是優質教育資源短缺。應該看到，當前教育的困難和問題都是前進和發展中的困難和問題，我們要正視困難和問題，並通過改革和發展的辦法積極予以解決。

    教育是一個民族最根本的事業，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，必須切實擺在優先發展的戰略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認識，也是社會主義現代化建設一條極其重要的經驗。面臨新的形勢和任務，我們對於教育地位和作用的認識，必須有一個新的提高。

    加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，建設創新型國家，要求我們必須優先發展教育，建設人力資源強國。我國人均自然資源相對不足，生態環境比較脆弱，實現可持續發展唯一的潛在優勢是人力資源，必須切實把經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。１３億人口，素質低，就是沉重的負擔，素質高，就是豐富的人力資源。加快教育發展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

    構建社會主義和諧社會，教育是基礎，是前提，是保障。因為和諧社會將是人充分、全面發展的社會，而教育的普及和高度發展是人的全面發展的前提。因為和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質、科學文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質、科學文化水平的最直接手段。因為教育的發展程度是和諧社會的重要標誌，沒有教育的發展，就沒有經濟社會的全面協調可持續發展。還因為教育公平是社會公平的起點和核心環節，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構建。

    不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，根本上還是要靠堅持教育優先發展。當前人民群眾反映強烈的“上學難、上學貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學率現象，根源在於教育的總體發展水平仍然較低，人民群眾對優質教育資源有強烈的需求。當前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機會。只有發展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。

    真正提高對教育在現代化建設中基礎性、先導性、全局性地位和作用的認識，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優先發展，集中更多的精力和財力，真正把我國的教育搞上去，把人口大國建設成為人力資源強國，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。

    三、“十一五”時期我國教育改革發展的戰略任務

    科學發展觀是我國教育事業改革發展始終要堅持的重要指導思想，必須用科學發展觀統領我國教育事業改革和發展的全局，把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程。

    今後一個時期我國教育的改革和發展，要堅持以素質教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量這三大任務，努力辦好讓人民滿意的教育。

    全面推進素質教育。真正把素質教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務，貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學生頭腦。進一步端正教育思想，轉變教育觀念，改革人才培養模式、教育內容和教學方法，全面提高教育教學質量，減輕學生過重課業負擔。切實提高學校和教師實施素質教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。

    普及和鞏固九年義務教育。抓住深化農村義務教育經費保障機制改革的大好時機，進一步強化政府對義務教育的保障責任，把這一關係我國教育長遠發展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國義務教育的質量和水平。堅決完成好西部地區“兩基”攻堅任務，繼續積極發展民族地區教育。東、中部地區要不斷提高義務教育的普及水平和質量，大力推進區域內義務教育的均衡發展，努力辦好義務教育階段的每一所學校。

    大力發展職業教育。進一步確立起以就業為導向、以服務為宗旨的觀念，實現職業教育辦學思想、辦學模式、發展思路的根本轉變。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學，實行靈活多樣的人才培養模式，深化教學內容和方法改革，強化學生實踐能力和職業技能的培養。大力推行工學結合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業教育基礎能力建設。繼續擴大中等職業教育招生規模。

    著力提高高等教育質量。切實把提高質量擺在更加突出的位置，樹立科學的發展觀、人才觀和質量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評價制度，形成有利於培養學生創新能力和實踐能力的培養模式。深入實施高等教育質量工程。深化研究生培養機制改革，著力提高研究生培養的質量。充分發揮高校的優勢，加快提升高校的自主創新能力和水平，增強高校承擔國家重大科技攻關任務的能力。深化高校科技體制改革，加速科技成果向現實生産力轉化，以服務求支持，以貢獻求發展。進一步繁榮和發展高校哲學社會科學。著力推進若干所世界一流大學和一批高水平大學的建設。

    全面加強教師隊伍建設。全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設好人民教師隊伍，著力吸引更多的優秀人才進入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質。以農村教師隊伍建設為重點，加強中小學教師隊伍建設。優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師質量。統籌城鄉教師資源，大力推進城鎮教師支援農村教育。切實提高教師教育質量，加強對現有教師的培養培訓。堅持把師德建設放在首位。進一步提高教師的待遇和地位。

    認真解決“上學難、上學貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。進一步做好資助家庭貧困學生工作。大力推進“兩免一補”政策；進一步完善高等學校家庭貧困學生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進建立職業教育家庭貧困學生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。下更大的決心，採取更有力的措施，堅決制止教育亂收費行為。堅決杜絕農村學校中的亂收費行為；信息公開，接受監督，進一步規範非義務學校收費行為；堅決地逐步地解決好“擇校”問題。實施更加積極的高校畢業生就業政策，努力開闢新的空間和渠道，鼓勵引導畢業生到基層去。努力為廣大中小學生創造安全健康的成長環境。