透視《中國的政黨制度》白皮書五大亮點

    新華社北京１１月１５日電（記者魏武　李亞傑　衛敏麗）國務院新聞辦１５日發表《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特徵和基本內容，這是我國首次就政黨制度發表白皮書，也是我國就民主政治建設問題發表的第二部白皮書。

    約１．５萬字的白皮書充滿了一個個引人注目的亮點。中央統戰部研究室主任、新聞發言人莊聰生在接受新華社記者專訪時表示，白皮書概括了幾十年來特別是改革開放以來，我國多黨合作積累的主要經驗，介紹了我國多黨合作的優勢特點，以及民主黨派在建設中國特色社會主義過程中，作為參政黨所發揮的作用，其中許多內容是世界上獨一無二的。白皮書的發表，有助於增強國內外對我國多黨合作制度的認識和了解。

    亮點一：首次概括了多黨合作制度的價值和功能

    《中國的政黨制度》白皮書指出，中國多黨合作制度的價值和功能主要體現在以下方面：政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定。

    莊聰生説，這是我國第一次將中國多黨合作制度的價值和功能從五個方面進行概括。這些方面體現了我國政黨制度的優點、特點和社會主義社會人民當家作主的本質，對於擴大社會主義民主，擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，維護社會穩定，有著非常重要的意義。

    他説，我國的多黨合作制度有利於把社會各方面的利益訴求納入到規範有序的渠道中來，使社會各界各方面的意見、建議得到充分的反映和集中，有利於推動社會主義民主政治的健康和良性發展。在中國的多黨合作制度中，多數人的意見得到尊重，少數人的意見得到照顧，大家通過協商形成最大程度的共識，因而能夠達到萬眾一心辦大事，集中力量搞建設的目的。

    莊聰生説，由於中國共産黨和各級政府在做出重大決策之前同民主黨派進行了充分協商，聽取、吸納民主黨派的意見，因而有利於決策的科學化、民主化。因此，黨內黨外、上上下下能夠一門心思、齊心協力共同落實，最大程度地將政治資源轉化為推動發展的優勢。

    亮點二：深刻論述了多黨合作制度具有歷史必然性、偉大獨創性和巨大優越性

    白皮書指出，近代中國政治的發展呼喚適應中國國情的新的政黨制度。這一歷史責任由中國共産黨和各民主黨派共同承擔了起來。中國共産黨在領導新民主主義革命走向勝利的偉大鬥爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領導地位。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經過比較，自覺地選擇了中國共産黨的領導。

    莊聰生説，我國的多黨合作制度不是天上掉下來的，而是中國歷史發展的必然。歷史上，中國也搞過多黨制和一黨制，但都證明與中國的國情“水土不服”。多黨合作制度是在長期革命和實踐中摸索出來的，與中國國情水乳交融，有著密不可分的聯絡。

    莊聰生説，在中國，衡量一個政黨制度，要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼，看它是否具有存在的必然性和優越性。長期以來，我國的多黨合作制度不斷煥發生機和活力，推動了社會生産力的發展和社會全面進步，實現和發展了人民民主，增強了黨和國家的活力，保持了國家政體穩定和社會安定團結，實現和維護了最廣大人民群眾的利益。

    “多黨合作制度是使得中國政局幾十年來一直保持穩定的重要政治制度。”他説。

    莊聰生説，中國的多黨合作制度創立了一種嶄新的、世界上獨一無二的政黨制度形式，一種嶄新的執政方式和民主實現方式。在這裡，執政黨與參政黨有著共同的理想、共同的目標和共同的行動。

    他指出，中共和民主黨派的廣泛合作與協商，是黨和政府決策科學化、民主化的重要因素。從五年規劃，到政府工作報告和修改憲法，民主黨派和無黨派人士提出的意見都得到充分的吸收和尊重。

    過去１５年中，民主黨派的各級組織針對經濟社會問題共提出９萬多條意見和建議，其中許多意見轉化為政府文件或成為政府決策的有益參考。

    亮點三：系統介紹了多黨合作在加強國家政權建設中的作用

    白皮書指出，中國共産黨是執政黨，堅持科學執政、民主執政、依法執政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參加國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定與執行。中國共産黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用，履行參政議政、民主監督職能，推動國家政權建設。

    白皮書説，截至２００６年底，擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有３．１萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。

    莊聰生説，這一點，社會各界比較關注。白皮書強調他們和中共幹部一樣，擁有職責範圍內的指揮權、決定權和建議權。

    亮點四：明確了民主黨派在中國特色社會主義建設中的重要作用

    白皮書説，各民主黨派堅持把促進發展作為團結奮鬥的第一要務，緊緊圍繞國家的中心工作，認真履行參政議政、民主監督的職能，積極推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。

    根據白皮書的介紹，民主黨派在這方面所發揮的作用是：深入調查研究，積極建言獻策；開展扶貧開發，興辦公益事業；反映社情民意，維護安定團結；加強對外聯絡，開展交流交往。

    莊聰生説，這些作用表明，民主黨派在我國的政治生活中發揮著獨特和舉足輕重的作用，是不可替代的。

    亮點五：全面闡發了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位和作用

    白皮書指出，中國實行的政黨制度是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

    莊聰生説，我國的政黨制度與人民代表大會制度、民族區域制度、基層民主制度一起，共同構成中國政治制度的基本框架。政黨制度居於非常重要的地位，在民主政治生活中發揮重要作用。

    他説，白皮書在明確中共是執政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是團結合作的關係的同時，專門強調了執政黨與參政黨之間的互相監督，並明確了民主黨派民主監督的內容和形式。這表明中共有一種明確的認識，即自己處執政地位，更需要來自民主黨派的監督。

    “所有這些表明，我國的政黨制度實現的不是少數人的民主，而是人民當家作主。”