新華社上海６月１０日電（記者楊金志、趙小娜）上海市政府法制部門１０日表示，從即日開始正式實施的《上海市行政執法人員執法行為規範》，要求執法人員嚴格執行罰款“收支兩條線”規定，禁止採用不正當手段取證，嚴格遵守處罰與教育相結合原則，從而杜絕“釣魚執法”現象發生。

    上海市長韓正表示，上海行政執法工作總體上健康有序，廣大一線執法人員為完善上海法制環境作出了貢獻，但是政府部門不能回避問題和不足。有些問題雖然發生在少數部門、少數人身上，但對全局工作影響很大，近幾年上海行政執法領域的一些典型案例給予人們深刻的啟示。

    上海市政府法制辦對記者表示，去年上海在整治非法營運中發生“釣魚執法”事件，暴露出行政執法工作存在著薄弱環節。儘管這只是某個執法領域中某個執法環節的問題，但是影響的是整個政府的公信力和社會形象。

    根據《上海市行政執法人員執法行為規範》，行政執法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。同時，行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段蒐集證據，不得偽造、隱匿證據。

    《規範》確立了“柔性執法”、處罰與教育相結合的原則，嚴格禁止“以罰代教”“以罰代管”。《規範》明確規定，除法律、法規、規章另有規定外，行政執法人員對尚未造成嚴重危害後果，或者違法後果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、引導、教育，並責令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。

    此外，行政執法人員對當事人從事違法行為的工具、違法經營兜售的物品依法實施暫扣的，應當向當事人出具暫扣物品告知書或者其他書面憑證，並經其簽字確認。當事人無法簽字確認的，行政執法人員應當在有關書面憑證上説明情況並由兩名以上證人見證簽名或者攝像取證。