新華社北京６月１１日電(記者 賈楠)２００９年１月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央機構編制委員會辦公室關於深化鄉鎮機構改革的指導意見》，鄉鎮機構改革全面推開。根據中央統一部署，改革任務將於２０１２年完成。截至目前，全國已有２０６７３個鄉鎮完成機構改革，佔鄉鎮總數６０．３％。

    基於此，中央編辦提出，把２０１０年作為鄉鎮機構改革關鍵之年、攻堅之年。

    這是一次農村“上層建築”變革

    改革開放以來，我國對地方機構包括鄉鎮機構進行過多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉鎮機構改革具有顯著特點。

    －－這是一次在我國社會主義現代化建設進入新的歷史時期進行的改革。黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化重要時期，在工農關係和城鄉關係方面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。

    中央編辦相關負責人表示，在這樣的歷史條件下進行鄉鎮機構改革，要按照建設新農村總體要求，著眼于全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，進行體制機制創新。

    －－這是一次在全面取消農業稅形勢下進行的改革。從２００６年１月１日起，中國９億農民告別上繳農業稅歷史，農村生産力得到進一步解放，但同時，鄉鎮政權建設也面臨著一些新問題，因此，需要對農村生産關係和上層建築的某些環節進行相應調整。

    “進行鄉鎮機構改革，是農村上層建築變革的重要內容。”這位負責人説。

    －－這是一次在農村綜合改革背景下進行的改革。農村綜合改革，是改革開放以來農村改革邁出的第三步，重點是解決農村上層建築與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。

    作為農村綜合改革重要環節，鄉鎮機構改革必須與農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革協調配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進。

    特殊的歷史背景條件，無現成做法可循。這意味著此次鄉鎮機構改革必須先行試點，在總結試點經驗基礎上逐步推開。

    這是一次典型的“漸進式”改革

    摸著石頭過河，逐步擴大“戰果”。

    ６年間，鄉鎮機構改革經歷了先行試點、擴大和深化試點、全面推開等階段。目前，已有安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、重慶、內蒙古、上海、浙江、江蘇、海南、四川、寧夏等１３個省份全面開展鄉鎮機構改革工作。在實踐中，各地逐步摸索出一套行之有效的經驗方法。

    －－簡政放權，提高鄉鎮政府服務效能。

    “鄉鎮機構改革不單要做好機構人員的調整，更重要的是通過體制、機制創新，把鄉鎮工作重點轉移到加強為農服務的軌道上來。”江蘇省高郵市編辦主任朱光説。

    然而，改革的“第一刀”從哪切？高郵市決定首先從領導層做起，嚴格規範鄉鎮領導職數和黨政機構設置。經過改革，全市鄉鎮領導職數配備減少９．３％，鄉鎮行政編制精簡１０％。

    在全國，各地普遍對鄉鎮原有黨政機構進行整合。浙江從每個鄉鎮３個至８個黨政機構改設黨政綜合、經濟發展、社會事務管理、村鎮建設和綜合治理辦公室等“五辦”。湖北從改革前的５個辦公室精簡為“三辦”。黑龍江省蘭西縣鄉鎮則不設機構，只設黨委秘書、組織委員、宣傳統戰委員、政府秘書、民政助理、計生助理等１３個崗位……

    行政機構精簡了，領導班子精幹了，一位鄉鎮幹部由衷感慨：機構改革簡政放權，理順了鄉鎮政府內部關係，促進了鄉鎮幹部觀念和作風從經驗型向學習型轉變、從權力型向能力型轉變、從指揮型向參與型轉變、從隨意型向規範型轉變、從管制型向服務型轉變。

    －－服務三農，事業單位放大社會化服務功能。

    “一站式”服務、首問負責制、辦事代理制、巡迴服務、服務熱線……鄉鎮機構改革以來，各地鄉鎮紛紛拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事。

    “要不是鎮上幫我修通了引水溝渠，農村服務中心的工作人員定期給我提供免費技術指導，解決了很多生産銷售難題，我哪可能養１００多頭肉牛。”重慶市豐都縣興義鎮長沙村養殖大戶楊小紅道出了心裏話。

    為幫助農民抵禦市場風險、降低養殖成本，當地政府對養殖戶從政策補貼、養殖技術、動物防疫到銷售指導施行“一條龍”跟蹤服務。

    在全國，各地把鄉鎮功能定位、轉變政府職能作為改革重點，變“管理農民”為“服務農民”，普遍採取因事設崗、“養事不養人”方式，讓機關幹部真正“背著職責下鄉”，走入農村服務廣大農民群眾中間。

    定位準，方能方向正。“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”，已成為各地對鄉鎮職能定位的共同認識。

    這是一次激發基層活力的改革

    政府添活力，百姓得實惠。

    中央編辦相關負責人表示，鄉鎮機構改革激活了新農村建設“一池春水”，有效推動了我國經濟社會全面協調發展。

    －－鄉鎮機構改革提升了鄉鎮履行職能能力，鞏固了黨在農村的執政基礎。

    通過改革，鄉鎮政府向著“小政府、大社會”現代管理目標邁進。改革以後，鄉鎮把工作重點從過去直接抓招商引資、生産經營、催種催收等具體事務，轉到對農戶和各類經濟主體進行示範引導、提供公共服務以及營造良好發展環境上來，促使鄉鎮幹部思想觀念發生明顯變化，為農服務意識有所增強，依法行政能力以及社會管理和公共服務水平有了很大提高，農民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升。

    －－鄉鎮機構改革降低行政成本，鞏固了農村稅費改革成果。

    各地在改革中整合鄉鎮行政機構，創新事業站所運行機制，精簡富餘人員，清理清退臨時聘用人員，同時積極推行機構編制實名制管理、機構編制政務公開等新制度和新辦法，制止了鄉鎮長期以來存在的亂進人現象，鄉鎮人員編制膨脹勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

    通過改革和加強管理，鄉鎮機構設置濫、財政供養人員多、人員嚴重超編等突出問題得到有效解決，財政支出減少了，農民負擔減輕了，農村稅費改革成果得以鞏固。

    －－鄉鎮機構改革為新農村建設提供了堅強組織保障，促進了農村經濟社會全面協調發展。

    許多地方以鄉鎮機構改革為契機，對縣鄉權限職責進行合理劃分，理順了縣直部門派駐鄉鎮的事業站所管理體制，為建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制邁出了堅實步伐。

    同時，各地幹部普遍實行競爭上崗，一大批學歷層次高、年富力強的幹部走上了鄉鎮領導工作崗位，有的地方還選派縣直部門和鄉鎮分流人員直接到村任職，鄉村幹部精神面貌煥然一新。他們按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總要求，團結帶領廣大農民群眾積極投入到新農村建設熱潮中。