新華社北京８月１４日電(新華社“新華視點”記者)在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中，暗箱操作、暴力強拆、補償過低等問題時有發生，飽受各方詬病。近年來，重慶、山東德州、湖南江華等一些地方開始探索“陽光拆遷”，人們關心：“陽光拆遷”如何讓各環節信息披露由“暗箱”變為“陽光”？利益補償，如何換位思考、及時到位？城鎮化進程，如何讓徵地贏得民心？

    信息披露，如何變“暗箱”為“陽光”？

    ２００９年４月，山東省德州市屠屯村村民屠洪志得知村裏要整體拆遷時，心裏有些擔憂。“我以前從電視、報紙上看到，一些地方拆遷時暗箱操作，相關信息不公開透明，老百姓不知道怎麼回事就沒了賴以棲身的房子，苦不堪言。我會不會也變成這樣？”

    不過，沒過多長時間，屠洪志的擔憂就減輕了不少。他告訴記者，拆遷之前，村裏張貼了“明白紙”，組織村民參觀了德州拆遷較早的村莊，心裏明白了拆遷完村子會變成什麼樣。並且，拆遷補償辦法是經村民代表商議後最終定下的，中間還多次向全體村民徵求意見。因此，拆遷進行得很順利，村民也很滿意。

    山東德州市簸箕劉村整體拆遷戶在新建小區內休息（8月13日攝）。新華社記者 朱崢 攝

    我國相關法律法規明確要求，拆遷各環節信息披露要“陽光”。比如，《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定，“市、縣級人民政府應當組織有關部門對徵收補償方案進行論證並予以公佈，徵求公眾意見。徵求意見期限不得少於３０日”，“市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告”等。

    近年來，山東省德州市針對城中村、棚戶區、舊住宅區及危舊建築不斷加大改造力度，開展了大規模拆遷拆違和環境綜合整治工作，２０１０年完成總拆遷面積６７０萬平方米，居山東省首位。

    “如何在大規模的拆遷過程中做到讓大多數群眾滿意？我認為首先要做到拆遷各環節的信息披露要及時、陽光，避免暗箱操作。”德州市住房和城鄉建設局副局長張雲發説，德州市把信息公開貫穿于拆遷過程的始終。對於群眾關心拆遷政策、房屋測量、利益補償等問題全部“上墻”、發“明白紙”，做到陽光透明操作。此外，公開所有參與拆遷人員的手機和家庭電話，群眾有疑問和不滿，都可以隨時撥通電話反映。

    湖南江華工業園區黨工委書記何勇認為，徵地拆遷細節要見“陽光”，讓群眾明明白白拆遷，也能有效防止腐敗。如要公開政策，通過宣傳讓群眾都明白各類土地徵收的補償標準等相關政策；公開過程和結果，在丈量面積、確定標準和金額等一系列徵地拆遷環節都做到公平、公正、公開，將所涉及的農戶土地面積、徵收標準、補償金額全部在村務公開欄裏張貼，請廣大群眾進行監督。

    利益補償，如何換位思考、及時到位？

    在拆遷中，利益補償是群眾最關心的問題之一。《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定，對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地産的市場價格。

    “我們應當捫心自問，假如拆的是我家的房子，這樣的補償標準我會滿意嗎？該給群眾的利益能否及時到位？”湖南省一位負責拆遷的幹部告訴記者。

    年過花甲的楊志勇是湖南省江華縣沱江鎮三口鋪村村民，家裏近年有３０多畝林地、旱地被徵收。如今的楊家，從當初一幢１２０多平方米瓦房，變成了一棟獨門獨院、約有３００平方米的樓房，房子配套有廚房、洗手間，設施齊全。

    除了貨幣補償或者住房安置，江華縣一些拆遷戶得到的安置還不只這些。沱江鎮架枧田村村民張悅芳不僅將住上比原有房屋更寬敞、條件更舒適的安置房，而且拆遷方還為張悅芳在新家附近的新江華火車站找了一份月薪１１００多元的工作，多了一份經濟來源。

    針對拆遷安置中最難解決的搬遷後生計問題，江華縣出臺了失地農民過渡安置辦法，對全失地戶和半失地戶按實際被徵用水田分別給予６００斤稻穀／年／畝和３００斤稻穀／年／畝的標準給予補助，過渡性補助期限執行五年；加大民政救濟求助力度，對困難戶納入低保，特別是對全失地戶中１８周歲以下（含１８周歲以上的在校學生）、６０周歲以上的可享受最低生活保障。

    重慶市實行了“梯度轉移”利益補償機制，讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實惠。重慶市規定，對人口在２人及以下、住房建築面積不足３０平方米的家庭，按３０平方米給予等值貨幣或實物補償安置；對人口在３人及以上、住房建築面積不足４５平方米的家庭，按４５平方米給予等值貨幣或實物補償安置。

    重慶市還在搬遷補助費、公攤面積計算、安置房價格等方面對困難群眾予以傾斜。據統計，在近期的危舊房改造中，住房特別困難的家庭增加建築面積近１倍，比較困難的家庭增加建築面積約５０％，一般家庭增加約１５％。總體上，原住民戶均增加建築面積約２１平方米，增幅達５５％。

    山東省德州市也創新了補償模式，實行按照人口補償、按照院落補償等方式讓群眾得到看得到、摸得著的利益，從內心支持改造工作，充分調動了動遷積極性。

    “在德州市經濟開發區城中村改造中，按照居民人口、戶籍等條件，實行每人４０平方米、兩代人再加４０平方米的安置補償標準，基本實現‘一家換兩房’；在運河經濟開發區屠屯村改造中，按照宅基地面積的一半給予補償安置，補償條件優厚，先搬遷先安置，群眾動遷積極性大為提高。”張雲發説。

    城鎮化進程，如何讓徵地贏得民心？

    當前，伴隨中國經濟的高速發展和城鎮化進程的加快及城市改造力度的加大，中國城市房屋拆遷進入快速發展階段，一些地方不顧群眾意願強制拆遷，甚至暴力拆遷、野蠻拆遷也時有發生，往往是“徵得了土地，失去了民心”。

    作為重慶市主城區危舊房改造最大片區的十八梯涉及７０００多戶住戶，拆遷面積近４０萬平方米。為了解群眾是否願意拆遷，重慶市渝中區專門成立了民意調查小組，派社區、街道幹部和轄區派出所民警發放民意調查表６３８９張，並實行公開投票，邀請轄區人大代表、政協委員、居民代表以及公證處公證員全程監督投票過程，結果同意拆遷改造率達９６．１％。之後，渝中區才開始對十八梯片區實施拆遷。

    截至２０１０年底，重慶市提前完成三年主城區危舊房改造拆遷任務，累計完成拆遷總量１２１８萬平方米、１４９４６７戶。危舊房改造拆遷總體平穩有序。

    重慶市一位負責拆遷工作的幹部説，我們做拆遷工作的出發點和落腳點是什麼？是為了徵得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金，還是為了進一步改善和提高人民群眾的居住水平和生活條件？因此，在實際工作中一定要充分聽取和尊重民意。

    中央黨校“三農”問題研究專家曾業松指出，拆遷徵地這個所謂“天下第一難事”，如果尊重群眾意願，把群眾利益放在首位，絕大多數老百姓都不會“為難”拆遷方。相反，如果只顧徵地，不管群眾利益，各種形式的衝突和矛盾自然會在所難免。以失去民心為代價的徵地拆遷，不可持續。

    記者在採訪中了解到，即便在一些拆遷工作做得較好的地區，也存在部分群眾不滿意的情況。在目前暴力拆遷、野蠻拆遷等違背群眾意願強制拆遷事件時有發生的情況下，要想在充分尊重民意的前提下破解拆遷這個“天下第一難事”，依然任重而道遠……（執筆記者潘林青、葉鋒，參與徐旭忠、蘇曉洲、周楠、任騰霄）