青山為憑，綠水作證。伴隨著改革開放的歷史步伐，我國老齡事業走過艱難發展歷程，老齡工作實現了新的歷史性跨越。如今，老齡工作已經成為黨和政府的重要工作，老齡事業已經成為我國社會主義事業的重要組成部分。

    黨和政府關懷——

    提供制度上可靠保證

    組織機構的建立和老齡政策體系的完善，標誌著我國的老齡事業步入了正確的軌道，開始走向新的起點。

    尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻畢生精力的老年人，始終牽掛著關係億萬老年人切身利益的老齡事業。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體，對包括老幹部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內的老齡工作進行了開創性的探索實踐，為老齡事業的發展打下堅實基礎。

    以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應對人口老齡化的挑戰，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經濟、科技、教育、文化、衛生事業的蓬勃發展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結構和社會生活帶來新的變化，對經濟和社會發展産生重大影響。對於這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認識，並積極研究制定相應的政策。

    黨中央、國務院高度重視老齡機構建設，1999年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構，村（居）民委員會有專人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網絡。

    黨中央、國務院及相關部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關於加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發展綱要》、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》、《中國老齡事業發展“十一五”規劃》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《關於加強老年人優待工作的意見》、《關於加強基層老齡工作的意見》、《關於全面推進居家養老服務工作的意見》、《關於加快發展養老服務業的意見》等一系列法規文件。

    同時，各省、自治區、直轄市總計出臺228部與老齡工作相關的法規文件，內容涵蓋了老齡事業發展規劃、機構建設、老年人優待、老年人權益保障、養老服務等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創新中不斷完善，使老齡事業逐步走上正規化、法制化軌道。

    社會保障——

    重點解決老年人“養”和“醫”問題

    生存，是人生第一要義。社會保障是社會的“安全網”和“減震器”，健全的社會養老保障制度，是促進經濟發展、保持社會穩定、保障老年人基本生活的前提。

    我國于1999年進入老齡社會，2010年第六次全國人口普查數據顯示：全國60歲及以上老年人口已達1.78億人，佔總人口的比重達13.3%。調查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經達到56.1%。全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬人，佔總體老年人口的19％。人口老齡化對社會養老保障提出嚴峻挑戰。

    國家著力構建社會養老保障體系，從制度上解決老年人的養老保障和醫療保障。1992年全國基本養老保險基金收入316.8億元，而到2010年，由於社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋範圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長，城鎮基本養老保險基金總收入13420億元。“十一五”期間，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農村五保供養由300萬人增加到556萬人。享受高齡補貼的老人由233.5萬人增加到576.4萬人。新型農村社會養老保險已在27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展，參保人數達10277萬人。新型農村合作醫療參加人數由1.79億增加到8.36億，中央財政就此補助增加到399億元。城鄉醫療救助補助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費健康檢查並建立了健康檔案。

    與此同時，高度重視養老服務、養老機構和老年人優待工作，採取各種措施，努力構建“以居家養老為基礎、社區照顧為依託、機構養老為補充”的養老服務體系，促進養老服務業發展，保障老年人不斷增長的養老服務需求，走出一條有中國特色的養老服務之路。到2010年末，全國各類老年福利機構39904個，床位314.9萬張，收養老年人242.6萬人。全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養老機構如雨後春筍，應時而生。

    老年人維權工作機制不斷建立健全，到2010年末，全國共建立各級老年人法律援助中心18295個，老年維權協調組織達83216個。繼續實施“金暉行動”等志願服務，全國首個“敬老月”活動期間，各地共組織開展各類為老志願服務行動3200萬人次，惠及8000多萬老年人。

    老有所為——

    保障老年人參與社會的權益

    《1982年老齡問題維也納國際行動計劃》強調：各國政府應當為老年人參與社會經濟生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發展高度重視，強調尊重他們的優良品德，積極創造條件，發揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續參與社會發展。

    老年人成為了基層社會事務的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區公共事務上，積極配合村（居）委會，承擔了社區環境治理、治安巡邏、移風易俗、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調解、關心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區和新農村建設貢獻了自己的力量。

    全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了“迎世博、迎亞運、講文明、樹新風”志願服務活動。《2010年度中國老齡事業發展統計公報》顯示：到2010年末，全國共有各級老年人協會40多萬個，參加人數4389萬人，其中村（居）老年人協會335480個，鄉（鎮、街道）老年人協會30413個，市（縣）級老年人協會6672個。此外，其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。尤為引人注目的是從2003年發起的“銀齡行動”，如今已擴展至全國，累計參加的老年志願者達300萬人次，受益群眾2億多人次，創造經濟價值50多億元。

    讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機構積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進了我國老齡事業的發展，提升了老年人的國際影響力。

    中國先後加入了國際老年學學會、國際第三年齡大學協會、國際社會保障協會、國際老齡聯合會、國際老齡協會、國際助老會等6個國際性老齡組織。先後多次派團參加國際老齡組織會議，並主辦了聯合國亞太經社會“98北京老齡問題地區研討會”、第八屆亞洲大洋洲地區老年學和老年醫學大會，中國老齡協會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區性老齡問題科研項目。

    回顧過去，成績來之不易，展望未來，挑戰與機遇並存。我們有理由相信，有黨和政府的堅強領導，有全國人民的共同努力，有老齡工作者的積極探索和實踐，我國的老齡事業必將前途輝煌。

    10月4日，南坪邊防派出所警官在給南坪鎮敬老院的老人化粧。當日，吉林省公安邊防總隊延邊邊防支隊南坪邊防派出所官兵來到南坪鎮敬老院，看望孤寡老人，迎接10月5日重陽節到來。每逢節假日，南坪邊防派出所官兵都會到敬老院裏看望老人，被親切地稱為“兵兒子”“兵閨女”。新華社發（管清江 攝）

新華時評：以積極心態應對我國人口老齡化挑戰

    新華社北京１０月４日電（記者 衛敏麗、王立武）重陽，是登高賞景、飲酒思親的日子，更是尊老、敬老、愛老的日子。今年重陽節，我們面臨一個繞不開的話題：如何應對我國人口老齡化挑戰？

    我國人口老齡化趨勢嚴峻。目前，全國６０歲及以上老年人口達１７７６５萬人，佔總人口的１３．２６％。“十二五”期間，將出現第一個老年人口增長高峰，人口老齡化進程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯。>>>詳細閱讀

國務院關於印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知

    為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關於加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號），制定本規劃。>>>詳細閱讀

我國農村人口老齡化程度高於城市 已達到15.4%

    新華社重慶９月１９日電（記者 衛敏麗、朱薇）中國老年學學會和重慶市人民政府１９日在重慶舉行“全國農村老齡問題高峰論壇”。記者從此間獲悉，目前正在進行的國家應對人口老齡化戰略研究表明，我國農村人口老齡化的程度經達到１５．４％，比全國１３．２６％的平均水平高出２．１４個百分點，高於城市老齡化程度。>>>詳細閱讀