新華社北京４月２７日電（記者 韓潔 何雨欣）上市公司濰柴動力本週披露一季報顯示，今年前三個月，這家大型柴油發動機製造商營業總收入和凈利潤同比分別減少２６．６５％和４４．５７％，其中銷售額減少直接導致營業稅收入下降四成多。
濰柴動力的稅收下滑，成為開年中國稅收形勢頗具代表性的例證。
伴隨中國經濟增速放緩，稅收增速呈現明顯下滑態勢。然而近期召開的國務院常務會議卻傳遞出進一步完善結構性減稅政策的明確信號。如何看待當前稅收增速下滑形勢？稅收增速下滑為何還要加大結構性減稅力度？
全國稅收增速創三年最低
隨著各省份陸續公佈今年一季度財政收支狀況，稅收增速下滑成為不可回避的“關鍵詞”，直接導致財政收入增幅的回落。
“今年一季度北京市財政收入同比增長１．６％，增幅恐怕是全國最低，一、二月份是負增長，３月份剛剛轉正。”北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑對記者説。
對比目前已公佈省份的財政數據可以發現，除了一季度北京財政收入增幅同比回落３５．１個百分點，上海、廣東等經濟發達省市的財政收入也是個位數增長。
事實上，這種回落勢頭已在絕大多數省份出現。重慶增幅回落６４．６個百分點，新疆增幅回落超過５０個百分點，河北、吉林、寧夏等增幅回落也近３０個百分點。
財政收入中，近九成來自於稅收。財政部分析，今年一季度，全國稅收收入２５８５７．８１億元，同比增長１０．３％，增速為近三年最低水平；增幅回落２２．１個百分點，也是近三年同期最低。
“經濟放緩，稅收增速下滑並不意外，但地方收入增速出現‘集體’下滑，應引起關注。”財政部財科所副所長白景明説，近幾年雖然東部地區財政增速有所放緩，但中西部地區增長勢頭強勁。如今中西部也開始放緩，這意味著以往財政收入高增長時代將迎來“拐點”。
結構性減稅政策不動搖
“經濟放緩，貨運市場萎靡，物流總量下降，公路上跑的貨車少了，發動機需求自然下降，影響了企業銷售和稅收。”濰柴動力一位高管這樣對記者解釋。
專家指出，一季度稅收增速下滑，是多種因素疊加所致。一季度我國經濟增速回落至８．１％，導致與經濟指標密切相關的稅種收入增速放緩，國內增值稅、營業稅和企業所得稅增幅回落近２０個百分點。
受房地産調控影響，一季度與房地産相關稅收增幅回落明顯，契稅、房地産營業稅分別比去年同期增速回落４１．１和４５．８個百分點；土地增值稅增速回落１０８．４個百分點。
此外，近年實施的一系列結構性減稅政策也帶來減收影響，如去年１１月起國家提高增值稅起徵點，今年又免徵蔬菜流通環節增值稅，帶來增值稅減收。受個稅改革影響，一季度個稅收入增速也回落了４３．２個百分點。
稅收增速下滑了，政府“錢袋子”緊了，收支矛盾更趨緊張，不禁引起關注：減稅政策將如何持續？
國務院常務會議明確提出，抓緊落實並完善結構性減稅政策，要擴大營業稅改徵增值稅試點，並加大對小微企業的扶持力度。
“稅收增速下滑與加大結構性減稅力度並不矛盾。”財政部財科所所長賈康説，結構性減稅是今年積極財政政策的主基調，尤其在經濟增速放緩時，更應加大結構性減稅力度衝抵不良預期。更何況，總體來看一季度全國稅收增速與經濟增速是相適應的，並沒下滑到要動搖結構性減稅政策的地步。
在結構性減稅中釋放活力
結構性減稅，有別於全面減稅，是有增有減的稅收政策。在今年的積極財政政策中，結構性減稅取代“增支”成為重心。
國家今年確定的一系列結構性減稅政策中，落實新的個人所得稅法、對小型微利企業實施所得稅減半徵收優惠政策、穩步擴大營業稅改徵增值稅試點範圍、降低部分進口商品關稅……一系列減稅舉措在為企業和個人減負的同時，無疑將為經濟社會發展注入巨大活力。
以營業稅改徵增值稅試點為例，作為今年結構性減稅的重頭戲，這一改革一旦全面鋪開，減稅規模將超過千億元。
社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，今年我國調低了經濟的增速目標，經濟發展的重心放在轉型上，越是這種情況，越要發揮結構性減稅作用，相對於今年的赤字規模，結構性減稅還有很大空間可以挖掘。
而對於中小企業減負問題，賈康認為，當前關鍵要把中小企業稅收優惠政策落實好，如提高中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起徵點政策需在各地儘快形成實施細則，把好事做實，實事做好。
此外，結構性減稅也要做好“增稅”文章。專家説，結構性減稅的內涵就是要向高收入者、高污染企業多徵稅，給中低收入者、小微型企業減稅，在這一背景下，推進資源稅、房産稅、環境稅等改革已列入稅改計劃。
“結構性減稅會釋放經濟活力，促進地方經濟轉型。”韓傑告訴記者，以北京市為例，雖然房地産、汽車等行業對財政收入的貢獻度在減弱，但金融、租賃和商業服務業、信息傳輸、計算機軟體等行業正成為新的經濟增長點，財政收入“多點支撐”局面正在形成。
