近期，中央做出重大決策，未來五年繼續投入大量財政資金，再改造1000萬套棚戶區住房。棚戶區改造工程涉及億萬資金，牽動千萬家庭。2008年至2012年五年間，全國累計開工改造各類棚戶區1260萬戶，安排各類棚改補助資金1500多億元。到2012年，全社會共投入資金1.92萬億元。

    如何對棚改資金進行有效地監管？通過審計又發現了哪些問題？日前，審計署社會保障審計司司長陳太輝在接受記者採訪時表示，未來五年棚改工程還將加力，對棚改資金的審計也絕不放鬆。

    大部分問題已整改糾正

    至2012年底，80.47%的市縣實施了棚戶區改造，棚戶區改造後人均居住面積比改造前增長30%，相關家庭住房困難問題得到緩解。

    陳太輝介紹，棚戶區改造工程啟動後，審計機關對其進行了連續跟蹤審計，從未間斷。“審計不僅摸清了棚戶區改造工程的基本情況，還通過揭示問題、分析原因，提出建議、督促整改。”

    從審計情況看，棚戶區改造工程的資金管理、項目建設和分配等總體較好，但審計也發現，一些工程項目和單位還存在違反規定或管理不規範等問題。

    一些不符合保障條件的家庭違規享受了相關保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復享受了相關保障待遇。如福建省南平市松溪縣相關部門審核把關不嚴，致使3戶不符合條件的對象違規獲得了農墾棚戶區改造住房。

    一些項目代建企業等單位違規出售保障性住房，一些住房被有關單位、個人違規用於拆遷週轉、轉借出租等。如蘭州國資投資（控股）建設有限公司違規將棚戶區改造項目余量房6623套自行對外出售。

    一些項目或單位挪用棚戶區改造工程專項資金，用於歸還貸款、對外投資、徵地拆遷以及單位資金週轉等項目支出。如陜西省太白林業局、長青林業局挪用林業棚戶區改造資金349.4萬元發放單位職工工資。

    部分項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地，有的項目將建設用地用於商業開發等其他用途。如遼寧省瀋陽市沈北新區中央下放煤礦棚戶區改造項目建設用地未批先用115.82畝，其中耕地7.87畝。

    陳太輝指出，上述問題産生的原因是多方面的，除了一些單位和個人財經法紀意識不強外，也暴露出相關制度不夠健全完善，如資金監管、待遇資格審核審批、後續管理等配套政策和工作機制還不健全等。據介紹，目前，大部分問題已經整改糾正，同時建立健全了相關制度，初步形成有利於未來棚戶區改造工程順利推進的長效機制。

    抓住四個環節繼續跟蹤審計

    棚改工作越到最後難度越大，不僅要避免棚改項目演變成為集資建房、福利分房，還要防止借棚戶區改造之機，搞建設大廣場、寬馬路等勞民傷財的形象工程。另外，根據有關部門的摸底調查情況看，新的棚戶區改造多在中西部、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市，而且多數位置偏遠，商業開發價值低，實施改造很難實現資金就地平衡，對棚改資金的使用效率提出了更高要求。

    “根據國務院的總體部署，我們將組織全國各級審計機關對包括各類棚戶區改造在內的城鎮保障性安居工程繼續實施跟蹤審計。”陳太輝説，在過去審計基礎上，今後的審計監督更應把握總體和突出重點。

    預計，審計內容將覆蓋棚戶區改造工程四大環節，包括任務分解、建設、分配和後續管理；審計的目標將包括四個方面，一是摸清棚戶區改造工程建設和資金投入規模；二是反映改造工程在改善民生、促進經濟平穩較快發展、推進城鎮化進程等方面的成效；三是揭示分配運行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執行方面存在的突出問題；四是深入分析問題産生的原因並提出審計建議。（記者 王珂）